Источник: Foreign Policy
Кнопка «паузы»Если сенаторы прикончат новый СНВ, умрет ли вместе с ним российская политика Обамы?
Джон Кайл (John Kyl) свое слово сказал. Во вторник секретарь фракции меньшинства в Сенате, вдохновившись победами своей партии на промежуточных выборах, сказал, что Сенат не должен выносить на голосование новый договор СНВ (о сокращении стратегических вооружений) в этом году, чем, скорее всего, зарубил проект, который мог бы стать величайшим достижением президента США Барака Обамы на ниве внешней политики за первые два года пребывания его в Белом доме. Если Сенат не попытается поставить договор на голосование до конца года, то в январе шансы на успех станут еще более призрачными, потому что демократическое большинство уменьшится, а республиканское меньшинство, преимущественно согласное с позицией Кайла, увеличится. Теперь вполне реальна такая перспектива, что новый СНВ будет отправлен на свалку истории дипломатии.
С точки зрения Вашингтона это плохо, а с точки зрения Москвы — еще хуже. Кайл не просто поставил под угрозу амбиции Обамы — он еще и подорвал репутацию президента США за рубежом. А в глазах российских лидеров он ставит под сомнение готовность США налаживать хорошие отношения с Россией.
Для Кремля гибель нового СНВ вполне может означать конец программы разоружения, впавшей в состояние клинической смерти при Джордже Буше-младшем и едва не реанимированной Обамой. Договоры о разоружении в эпоху после окончания холодной войны дают России чувство безопасности, потому что бывшая сверхдержава с трудом пытается найти свое место в тени превосходящих ее в военном отношении США. Договоры позволяли российским лидерам претендовать на стратегический паритет с США и держаться за статус сверхдержавы хоть в какой-то мере. Этому был положен конец в 2002 году, когда Буш отказался от заключенного за тридцать лет до этого договора об ограничении систем противоракетной обороны.
То, что внезапно опять надвигаются времена Буша, когда о разоружении не заходило и речи, это очень плохо, и не только с точки зрения разоружения, но и с точки зрения российско-американских отношений в целом. Как президент Дмитрий Медведев (открыто), так и премьер-министр Владимир Путин (тайно) многое вложили в новые отношения с США, и в преддверии Лиссабонского саммита НАТО, предстоящего в эти выходные, была надежда на аналогичную «перезагрузку» отношений и с этой организацией. Теперь же сторонники жесткой линии в России, говорившие, что Обама с своим напором шарма лишь ненадолго разбавил гегемонистский внешнеполитический курс США, поймут, что крах СНВ подтвердил их точку зрения. Сомневающиеся в разумности сотрудничества с США и НАТО в вопросах противоракетной обороны теперь будут высказываться с большей уверенностью. Российские стратеги будут смотреть на то, как США развертывают ПРО, более конфликтным образом. Вместо того, чтобы планировать координирование обороны с США, они опять начнут думать о том, как обороняться от них самих.
«Будущее процесса “перезагрузки”, который подразумевает развитие партнерских отношений в вопросах безопасности, тем или иным образом зависит от ратификации договора», — сказал, давая интервью агентству «Интерфакс», председатель комитета по международным делам при Совете Федерации Михаил Маргелов.
В Кремле, однако, знают достаточно много о политике США, чтобы понять, что проблема не в Обаме. Пока он сидит в Белом доме, российские лидеры будут считать, что «перезагрузка» остановилась, но не обратилась вспять. В конце концов, новый СНВ был символом «перезагрузки», а не ее сердцем. Для Москвы самым главным и самым желанным решением Обамы было его решение положить конец усилиям своего предшественника, направленным на сдерживание российского влияния на территории бывшего Советского Союза. Процесс вступления Украины и Грузии в НАТО остановился. Вооружать Грузию практически перестали. Обама отказался от разрабатывавшихся при Буше планов ориентирования систем ПРО преимущественно на Россию, с размещением радаров и перехватчиков в Чехии и Польше, предпочтя ориентирование на потенциальную угрозу Ирана. Именно сделанный безоговорочно и в одностороннем порядке отказ от этих трех раздражающих факторов подкупил Москву. Пока по этим вопросам смены позиции не наблюдается, у новых партнерских отношений между Россией и США есть все шансы на дальнейшие развитие, пусть и в новых, более строго заданных рамках.
Если Вашингтон реально изменит свой подход к любому из вышеназванных вопросов, то это положит конец стратегическому сотрудничеству между США и Россией, а оно намного существенней и важнее, чем могут представить себе «ястребы» из США. Россия позволяет США и НАТО перевозить военные грузы через свою территорию и воздушное пространство, чем поддерживает жизненно важный северный канал снабжения войск в Афганистане. В сентябре Москва приятно удивила США, не только поддержав резолюцию Совета безопасности ООН о санкциях в отношении Ирана, но и отказавшись от поставок этой стране систем ПВО, причем это решение вызвало неоднозначную реакцию в самой России. Москва, скорее всего, не будет мстить за провал нового СНВ, отказываясь от совершенных ею жестов доброй воли, но будущие акты сотрудничества будут теперь даваться более дорогой ценой.
Пока что российские лидеры сохраняют спокойствие. Они не хотят произвести такое впечатление, как будто впали в панику, и делают вид, что Вашингтону договор нужен не меньше, чем Москве. Но политика США нестабильна, и внешнеполитическое ведомство уже выразило надежду, что новый СНВ все равно будет ратифицирован. Нельзя гарантировать, что Обама не будет переизбран на второй срок, и покуда он в Белом доме, он остается партнером, пусть даже его политические акции падают.
Конечно, нет смысла отрицать, что ближайшие несколько лет будут сложными с точки зрения российско-американских отношений, хотя отката к последним годам эры Буша тоже не будет. Управление комитета по международным отношениям при палате представителей перейдет от демократа Хоуарда Бермана (Howard Berman) к республиканке и «ястребу» Илеане Рос-Лехтинен (Ileana Ros-Lehtinen), и это будет чувствоваться очень сильно. Конечно, с Капитолийского холма будет звучать больше критики в адрес внутренней политики России; возможно, Конгресс будет меньше общаться с российской Думой.
Пока что Россия, как и прочие страны, наблюдающие за переговорами о ядерных вооружениях со стороны, усвоила важный урок, касающийся внутренней политики США. В Вашингтоне межпартийное противостояние вышло на новый уровень и влияет не только на застарелые внутриполитические споры, но и на вопросы внешней политики и национальной безопасности. Ничего антироссийского в сделанном Кайлом ходе нет, он направлен не против России, а против Обамы. И в этом он пришел к успеху: союзники и враги США, скорее всего, теперь будут обращать больше внимания на отношение к внешней политике в Конгрессе, а Обаму уважать будут меньше.