Источник: Новое восточное обозрение
Несколько лет назад в политических и научных кругах, в т.ч. и в России, бытовало мнение о том, что Пакистан входит в сферу интересов прежде всего США и Китая, а также государств Персидского залива. Согласно этому мнению, даже в случае территориального раскола Пакистана серьезные проблемы возникли бы для его близких партнеров и соседей, но не для России. Время показало несостоятельность данного мнения. Тем не менее оно продолжает воспроизводиться в печати.
Угрозы безопасности России, исходящие из Пакистана
Последний пример того, что Россия не сможет остаться в стороне от проблем Пакистана, – это убийство сотрудниками полиции и пограничного корпуса четырех россиян 17 мая в Харотабаде, городе восточной провинции Белуджистан. В результате расследования стало известно, что пакистанские силовики предприняли «чрезмерные действия», поскольку от россиян не исходила явная угроза. Они не имели с собой ни оружия, ни взрывчатых веществ. Тем не менее результаты расследования показали, что россияне, незаконно проникшие на территорию Пакистана, прошли подготовку в террористических организациях 1.
Если участие этой группы не было замечено в террористических актах на территории Пакистана, некоторые другие наши соотечественники могут потенциально участвовать в террористической деятельности. Например, по высказыванию Тарика Хайята, секретаря по правопорядку на Территории племен федерального управления (FATA), в 2009 г. в одном только дистрикте Южный Вазиристан, входящем в эту территорию, было около 1,5 тыс. непакистанцев, в т.ч. чеченцев, узбеков, арабов и суданцев 2.
Связи между террористами в Пакистане и России стали очевидны широкой общественности благодаря заявлению министра иностранных дел С.Лаврова после теракта в московском метро 29 марта 2010 г. Глава внешнеполитического ведомства не исключил возможной связи между этими взрывами и ситуацией на границе Афганистана и Пакистана. Он, в частности, отметил: «Мы все хорошо знаем, что на границе Афганистана с Пакистаном, в т.н. “ничейной” территории, террористическое подполье весьма активно окопалось. Мы знаем, что там замышляют многие теракты не только в Афганистане, но и в других странах. Порой эти маршруты ведут на Кавказ» 3. Позже версия о непосредственном отношении террористов из Пакистана к московским терактам не подтвердилась.
Несмотря на это, уже трудно игнорировать тот факт, что между террористами из России и Пакистана существуют контакты, хотя, как видится, это пока еще не масштабное взаимодействие. Эта проблема осложняется тем, что Россия не только является страной, непосредственно испытывающей на себе деятельность террористов, но и представляет собой перевалочный пункт террористов, перемещающихся из Южной Азии в Западную Европу. Соответственно, организованная преступность, связанная с незаконной миграцией, объединяет территории от Пакистана и других стран Азии до России и стран Европы.
По словам бывшего начальника отдела Центра общественных связей ФСБ РФ А.Мурашова, поток незаконной миграции через Россию осуществляется в основном представителями Афганистана, Бангладеш, Индии, Китая, Пакистана, Шри-Ланки. По его оценкам, правоохранительным органам удается сдерживать этот поток на 80% 4. В оставшиеся 20% входят не только трудовые мигранты, но и террористы.
Связи преступного бизнеса и терроризма затрудняют борьбу с вызовами национальной безопасности, поскольку благодаря этим связям терроризм получает дополнительные мобильность и ресурсы, а это в значительной степени трансформирует террористическую угрозу. Исследование Э.Белчер из американского Совета по международным отношениям (CFR) показывает на примере постсоветского пространства, как контрабандные схемы могут использоваться потенциальными террористами для перевозки ядерных материалов и технологий, необходимых для организации актов с катастрофическими последствиями 5.
Судя по несокращающимся объемам наркотиков, ввозимых в Россию из Афганистана, эти схемы в настоящее время не ограничиваются из-за действий правоохранительных органов России и государств Центральной Азии и, следовательно, могут представляться перспективными для террористов из афганско-пакистанского приграничья. Эта возможность должна побудить российские власти более внимательно отнестись к проблеме сохранности ядерных материалов и технологий на территории Пакистана, поскольку любая их утечка может повысить угрозу ядерного терроризма в России.
В середине прошлого десятилетия Пакистан предпринял серьезные меры по укреплению национальной ядерной безопасности. Помимо масштабных организационно-технических мероприятий, охвативших весь ядерный комплекс страны, был введен обязательный мониторинг всего персонала. Казалось, что угрозы утраты контроля над ядерными оружием, материалами и технологиями и попадания их в руки террористов полностью исключены.
Однако громкое убийство, произошедшее в Исламабаде, пакистанской столице, 4 января 2011 г., показало, что эти угрозы могут вызывать серьезные озабоченности и ныне. Тогда был застрелен Салман Тасир, губернатор провинции Панджаб, собственным охранником, служившим в элитном подразделении, сотрудники которого должны проходить регулярные проверки на благонадежность. По итогам такой проверки в дело этого охранника была внесена характеристика «угроза для безопасности очень важных персон». Несмотря на это, он продолжал служить до самого убийства. Его начальники, знавшие об отрицательной характеристике, фактически позволили реализоваться выявленной угрозе. Точно так же человеческий фактор способен свести на нет усилия Пакистана по повышению ядерной безопасности, что будет иметь непосредственное отношение к безопасности России.
Угрозы терроризма, организованной преступности, незаконного производства и оборота наркотиков и проблемы ядерной безопасности в Пакистане вводят эту страну в сферу долгосрочного внимания России. В отличие от Соединенных Штатов, которые несколько понизили внимание к проблемам Пакистана (как это произошло в прошлом после вывода советских войск из Афганистана), Россия этого сделать не может.
Российско-пакистанское сотрудничество с Пакистаном в области безопасности на двух- и многосторонней основах
Россия осознает повышение уровня угроз, исходящих из Пакистана. Об этом, в частности, свидетельствует создание совместных рабочих групп по противодействию международному терроризму (2002 г., Joint working group on counter-terrorism) и по стратегической стабильности (2003 г., Joint working group on strategic stability), регулярно проводящие встречи.
В этом же контексте следует рассматривать встречи лидеров Афганистана, Пакистана, России и Таджикистана на высшем уровне в Душанбе (2009 г.) и Сочи (2010 г.) и высоком уровне в Нью-Йорке (2010 г.) и Триесте (2009 г., еще без Таджикистана). По итогам встречи в Сочи 18 августа 2010 г. было принято совместное заявление четырех президентов, в котором отмечалась важность регионального сотрудничества по содействию стабилизации обстановки в регионе, в т.ч. с использованием возможностей регионального сотрудничества, имеющихся в рамках существующих международных и региональных структур, включая Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), в таких сферах, как борьба с терроризмом и наркотиками. В заявлении лидеры четырех стран призвали активнее использовать потенциал Региональной антитеррористической структуры ШОС. Также была выражена готовность продолжать активное участие в реализации положений Плана действий государств-членов ШОС и Исламской Республики Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, принятого на Специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС в Москве 27 марта 2009 г. 6
Важной особенностью переговоров в Сочи было определение общих интересов четырех стран, реализуемых через ШОС. В частности, таким интересом является снижение уровня трансграничной торговли наркотиками и ограничение активности террористов. Совместную борьбу на антинаркотическом и антитеррористическом фронтах лидеры четырех государств и решили активизировать по линии ШОС.
Благодаря частоте контактов в рамках «Душанбинской четверки» Пакистан может активнее участвовать в работе ШОС по укреплению региональной безопасности. Приобретя статус наблюдателя в ШОС на саммите в Астане в 2005 г., Пакистан за прошедшие 6 лет добился ограниченных успехов в развитии отношений с организацией. Во-первых, как известно, статус наблюдателя означает ограниченные возможности внутри ШОС. Государство, обладающее таким статусом, имеет право присутствовать на открытых заседаниях Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС и совещаниях руководителей министерств и/или ведомств этих государств, участвовать без права голоса в обсуждении вопросов, входящих в компетенцию организации, получать доступ к документам ШОС, если на их распространение не наложены ограничения. Государство-наблюдатель не может участвовать в подготовке и подписании документов организации и выработке ее решений 7.
Подключение Пакистана к мероприятиям ШОС в области безопасности должно отвечать интересам государств-членов организации. До настоящего времени его подключение не было полномасштабным. Это иллюстрирует участие руководителей органов безопасности и специальных служб Пакистана в оперативно-стратегических учениях «Саратов-Антитеррор-2010», прошедших под эгидой Национального антитеррористического комитета и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС 16-26 августа. Учение проходило в два этапа. На первом этапе, с 16 по 23 августа, были отработаны совместные действия правоохранительных органов и специальных служб Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации по розыску и пресечению деятельности условных террористических групп, которыми велась доразведка предполагаемого места совершения террористического акта и осуществлялась попытка закладки муляжей взрывных устройств на объектах массового пребывания людей.
На втором этапе, с 24 по 25 августа, проверялась эффективность взаимодействия оперативно-розыскных подразделений спецслужб государств-членов ШОС, действенность системы административных, режимных, предупредительно-профилактических и иных мер оперативного штаба в Саратовской области, направленных на предотвращение террористического акта, а также отрабатывались практические действия специального антитеррористического подразделения по скрытому проникновению в район возникновения кризисной ситуации и проведению специальной операции по освобождению заложников на государственном унитарном предприятии Саратовской области «Губернский спортивно-оздоровительный центр - ледовый дворец «Кристалл» и участке местности с отдельно стоящими строениями в пойме реки Волги в районе г. Саратов. Повторим, что Пакистан был представлен руководителями специальных служб 8.
Как видится, позитивные шаги в развитии пакистано-российских отношений будут иметь положительный результат не только на уровне двусторонних, но и многосторонних отношений. Россия в статусе мировой державы может использовать отношения с Пакистаном для усиления своих позиций на мировой арене. Например, «Душанбинская четверка», включающая двух членов и двух наблюдателей ШОС, позволяет России укрепить свое положение в этой организации. Нельзя в этой связи не отметить возможность для России вступить в качестве наблюдателя в ряд международных организаций, где участвует Пакистан. Россия в свое время выступила в поддержку желания Пакистана вступить в ШОС в качестве наблюдателя. Пакистан со своей стороны высказался за поддержку российского намерения вступить в Организацию Исламская Конференция (ОИК), и это было осуществлено. Ныне Россия - наблюдатель в ОИК. Нет существенных препятствий для вступления нашей страны в качестве наблюдателя в такие организации, как СААРК и «Друзья Пакистана» (куда входят Австралия, Великобритания, Италия, Канада, Китай, ОАЭ, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Япония, представители ООН и ЕС).
Однако, видимо, следовало бы иметь в виду, что реализация российских интересов в процессе расширения ее отношений с Пакистаном может быть ограничена, во-первых, усиливающимися отношениями России и Индии, во-вторых, сложностью ситуации в Пакистане (и Афганистане) и, в-третьих, особенностями внешней политики самого Пакистана. Первое ограничение может быть преодолено с некоторыми трудностями из-за мощных инерционных сил, связанных с негативным опытом советско-пакистанских связей.
Что касается второго ограничения, то его преодоление кажется более возможным, поскольку здесь интересы России четко определены и меньше зависят от инерционных сил. Россия заинтересована в стабилизации обстановки в Пакистане (и Афганистане) и укреплении региональной безопасности, что позитивно скажется и на всей безопасности к югу от российских границ – снизятся угрозы терроризма, экстремизма, наркотиков, преступности. Поэтому любые позитивные изменения в Пакистане (и Афганистане) станут важным фактором для развития российско-пакистанских отношений, а развитие этих отношений поможет добиться позитивных изменений в регионе.
Третье ограничение связано с зависимостью Пакистана от ближайших партнеров – США и Китая, а также с его напряженными отношениями с Индией, стратегическим партнером России. Однако проблемы внешней политики Пакистана станут отдельной темой последующих публикаций.
1. Bari Baloch. Kharotabad panel for penalizing police, FC // The Nation. Lahore, 1 Jul., 2011 (http://nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/Politi...).
2. FATA Timeline 2009 // South Asia Terrorism Portal (http://www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/Waziristan/timeline/200...).
3. Цит. по: Глава МИД РФ не исключает связи организаторов московских терактов с международным террористическим подпольем // Интерфакс – Россия. М., 30 марта 2010 (http://www.interfax-russia.ru/print.asp?id=134260&type=view).
4. Мурашов А.З. Трафик // Герой России. М., 2 июня 2003, №2 (http://www.fsb.ru/fsb/smi/interview/single.htm!_print%3Dtrue%26id%3D10342757@fsbSmi.html)
5. Belcher E. Make the Punishment Fit the Nuclear Crime // Huffpost World. 17 июня 2011 (http://www.huffingtonpost.com/emma-belcher/make-the-punishment-fit-nucle...).
6. Совместное заявление президентов Исламской Республики Афганистан, Исламской Республики Пакистан, Российской Федерации и Республики Таджикистан Президенты Исламской Республики Афганистан Х.Карзай, Исламской Республики Пакистан А.А.Зардари, Российской Федерации Д.А.Медведев и Республики Таджикистан Э.Рахмон (http://www.prezident.tj/habarho_200810.html).
7. Положение о статусе наблюдателя при Шанхайской организации сотрудничества // Шанхайская организация сотрудничества, 2004.06.16 (http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=97).
8. В Саратове прошли учения «Саратов - Антитеррор - 2010» // Саратовские новости. 30 авг. 2010.