Источник: Свободная пресса
Институт полномочных представителей президента будет преобразован, возможно, даже ликвидирован. Это следует из предложений рабочей группы правительства под руководством вице-премьера Дмитрия Козака. К 1 декабря группа готовит для президента Дмитрия Медведева доклад о децентрализации власти. В нем предлагается реформировать институт полпредов президента в федеральных округах. Об этом стало известно «Ведомостям».
В черновике доклада пока фигурируют два варианта: ликвидировать полпредов «как класс» или «превратить их в специальные ведомства». Козак отказался отвечать на вопрос об отмене института полпредов, но опровергать информацию не стал, сказав только, что некоторые предложения могут быть внедрены в ближайшее время.
По мнению чиновников, знакомых с докладом, институт полпредов стал неэффективен: они присматривают за губернаторами, но не занимаются реальным комплексным экономическим развитием территории. Полпреды стали почетными пенсионерами: на эти должности назначали бывших влиятельных чиновников. Но после ухода Ильи Клебанова (Северо-Западный округ), Георгия Полтавченко (Центральный) тяжеловесов практически не осталось. Сейчас ими назначают молодых чиновников: так, бывший руководитель управления внутренней политики администрации президента Олег Говорун стал полпредом в ЦФО.
Цель преобразований — превратить полпредов из надсмотрщиков в экономических стратегов. Проект перелицовки института полпредов начал активно обсуждаться летом: речь шла о том, чтобы наделить их статусом вице-премьеров, координирующих экономику округов. Такую позицию занимает полпред в Северо-Кавказском округе, вице-премьер Александр Хлопонин: он не только присматривает за политикой, но и координирует финансовые потоки из центра. Не исключено, что при таком раскладе полпреды со своими аппаратами перейдут из администрации президента в аппарат правительства.
[...]
Николай Петров, ведущий эксперт Московского Центра Карнеги:
– Институт полпредов сильно эволюционировал, особенно в последнее время, когда на эти позиции начали назначать бывших губернаторов. Некоторых из них – в «родные» федеральные округа. Понятно, что с приходом на место полпреда Дальневосточного ФО бывшего хабаровского губернатора Виктора Ишаева уровень профессионализма, знания ситуации и проблем управления резко возрос.
В этом смысле институт полпредов – достаточно универсальный. Первоначально, на период централизации, он вводился главным образом для перехвата контроля над региональными силовыми и правоохранительными ведомствами со стороны губернаторов. Сейчас он выполняет совершенно другие функции, причем их набор все время расширяется.
С одной стороны, в этом есть момент бюрократической инерции: когда существует управленческая структура, она находит себе работу, она функциональна. Поэтому, кстати, ликвидировать ее – значит совершить маленькую революцию. С другой стороны, в институте полпредов есть содержательная потребность.
Изначально проблема центра заключалась в сложной управленческой схеме, когда есть 89 регионов, и следующий этаж – уже Москва. Для упрощения был введен управленческий полуэтаж – федеральные округа и полпредство. Логика развития институтов полпредов – в превращении их в полноценный этаж (сейчас у полпредов много контрольных полномочий, но нет абсолютно никаких ресурсов).
Если в ходе работы, которая давно ведется в рамках разработки стратегии развития федеральных округов, часть ресурсов окажется на окружном уровне, полпреды превратятся в полноценный этаж территориально-государственного устройства. Пока это только пристройка. Но она прижилась, она достаточно функциональна, и я бы не видел смысла в том, чтобы ее ломать.