6 ноября 2012 г. действующий президент США от Демократической партии Барак Обама одержал победу на выборах и добился права на второй срок правления. Однако Демократической партии не удалось получить большинство в палате представителей, хотя они вернули контроль над сенатом.
Эта ситуация ставит Б. Обаму в сложное положение. Во внутренней политике главная задача его первого президентства – реформа здравоохранения - отходит на второй план. Во время второго президентского срока основной проблемой администрации Б. Обамы станет сбалансирование государственного бюджета, снижение госдолга и госрасходов. Это неизбежно заставит Б. Обаму и его партию пересмотреть многие аспекты социальной политики и отменить ряд социальных программ.
На международной арене продолжится объективный процесс снижения геополитического влияния Соединенных Штатов, вызванного продолжающимся кризисом в американской экономике. Тем не менее, к концу правления Б. Обамы США по-прежнему будут оставаться самой мощной и влиятельной державой на планете.
Как представляется, судьба трансатлантических отношений будет зависеть в первую очередь от способности Евросоюза справиться с внутренним кризисом. И хотя во время первого президентства Б. Обама не ставил отношения с Европой на приоритетные позиции, в ходе второго президентского срока Белый дом будет стараться сохранить влияние на ЕС и НАТО, и возможно сделает попытку помочь Евросоюзу справиться с кризисом.
Почти не вызывает сомнений, что главной внешнеполитической проблемой второго президентского срока Б. Обамы станут отношения с Китаем. Это крайне сложная, многоуровневая и взаимозависимая сфера экономических, стратегических, военно-политических и геополитических отношений. Во время первого президентства Б. Обама делал попытки наладить доверительные отношения с КНР (проект формирования «Чимерики»), но Пекин отверг данный проект, также как и попытки повлиять на китайскую торгово-экономическую и валютно-финансовую политику. Нельзя исключать, учитывая растущие и практически афишируемые геополитические и великодержавные амбиции нового поколения китайских руководителей, что в ходе второго президентства Б. Обамы американо-китайские отношения могут серьезно ухудшиться. Началом этого процесса можно считать недавний визит Б. Обамы в Мьянму.
В 2014 году должен завершиться процесс вывода американских войск из Афганистана, что прямым образом повлияет на безопасность Центральной Азии. Однако можно предположить, что американское военно-стратегическое присутствие в этой стране сохранится, хотя и ограниченном объеме. В регионе Среднего и Ближнего Востока главной проблемой (и мишенью) Вашингтона остается Иран. Нельзя исключать проведение администрацией Б. Обамы силовой акции против иранской атомной программы.
Скорее всего, Б. Обама продолжит (хотя и в модифицированном виде) курс «перезагрузки» американо-российских отношений, т.е. политику молчаливого согласия с внешнеполитическими акциями и интересами Москвы. От В. Путина уже поступали сигналы о готовности вернуться к тому уровню доверительности в отношениях, который существовал между Б. Обамой и Д. Медведевым. Если курс «перезагрузки» продолжится, это значит, что Вашингтон будет вести себя на постсоветском пространстве и в Центральной Азии с оглядкой на Россию. Серьезно испортить российско-американские отношения могут расширение НАТО, программа европейской ПРО, сирийский и иранский вопросы, а также повлиять на эти отношения (как в позитивном, так и в негативном ключе) – китайский фактор.
В ближайшие годы Центральная Азия будет представлять интерес для Соединенных Штатов как транзитный регион для вывода войск и техники из Афганистана (а также в качестве потенциальных клиентов для покупки или аренды американской техники из Афганистана). В случае обострения политических и стратегических отношений между США и КНР, ценность Центральной Азии как доступ к тылу Китая для Соединенных Штатов резко возрастет.
На политику Б. Обамы в Центральной Азии до 2017 года могут повлиять следующие факторы (помимо афганского и китайского): усиление исламского радикализма и терроризма, крупномасштабный и затяжной конфликт с Ираном, чрезмерное сближение с Россией в рамках курса В. Путина по реинтеграции постсоветского пространства, непредсказуемая смена власти в некоторых центральноазиатских государствах.
Целью второго срока Б. Обамы является сохранение преемственности нынешнего курса. Во внешней политике Б. Обама продолжит перезагрузку с Россией, не откажется от создания системы ПРО в Европе и не допустит разработки ядерного оружия Ираном. Тем не менее, перезагрузка не помешает демократической администрации открыто критиковать Москву в случае возникновения разногласий с Вашингтоном. В отличие от республиканцев, которые делали ставку на Евразию и Ближний Восток, администрация Б. Обамы больше интересуется Африкой и регионом АТР и ЮВА.
За последние пять лет Минобороны США покрыло северную часть Африки сетью небольших авиабаз, которые позволяют держать под контролем огромную территорию Черного континента к северу от экватора.
Вашингтон рассчитывает поднять отношения с Вьетнамом на новую ступень. Пентагон пытается вернуться в Камрань. Она должна стать одной из опор американского ВМФ на Тихом океане. Цель – создать сеть новых союзов для сдерживания Китая. Эта перегруппировка будет происходить на фоне обострения территориальных конфликтов в Южно-Китайском море между Китаем и целым рядом его соседей.
Кроме того, США фактически начали подготовку к будущим кибервойнам. Командование американских ВВС объявило тендер на закупку целого ряда вредоносных программ с целью нарушения или уничтожения компьютерных сетей и центров управления вероятного противника.
С тех пор как президент Обама занял кресло в Белом доме, политика Соединенных Штатов в космической сфере претерпевает изменения, имеющие далеко идущие для международных отношений последствия. Главной целью этой политики является долгосрочное лидерство США как в космической деятельности, так и в мировой политике с использованием результатов данной деятельности.
Весной 2011 года президент Б. Обама принял окончательное решение о выводе американских войск из Афганистана. Согласно его плану в конце 2014 года в этой стране вместо нынешних 102 тыс. военнослужащих останется 20 - 30 тысяч, которые будут выполнять функции обеспечения и поддержки. В 2012 г. (возможно, ранее) начались неофициальные контакты американской стороны с т.н. умеренными талибами на предмет их участия в управлении послевоенным Афганистане.1
Президент США Барак Обама, по данным израильских СМИ, в 2012 г. известил руководство Ирана, что не заинтересован в нанесении удара по иранским ядерным объектам и не поддержит Израиль в случае такой операции. Со своей стороны США ожидают, что Иран не ударит по американским объектам в Персидском заливе. Утечка подобной информации может быть частью усилий США по предотвращению израильского удара по Ирану и адресована руководству еврейского государства.
Судя по дискуссиям в американском академическом сообществе, в обозримой перспективе нельзя исключать самых неожиданных поворотов, вплоть до нормализации двусторонних отношений.
Одной из главных сложностей для Обамы станет выработка долгосрочной стратегии в отношении Китая. Невнимание США к китайскому экономическому росту, серьезная зависимость от КНР в плане внешнего долга привели к тому, что Китай не только стал превосходить США в некоторых областях высоких технологий (на Китайскую Народную Республику приходится 54% производимой в мире солнечной энергии), но и установил в Восточной Азии некий дуализм.
Некоторые американские стратеги заявляют, что Пекин преследует две долгосрочные цели: вытеснить Соединенные Штаты как доминирующую силу из западного Тихоокеанского региона и консолидировать Азию в эксклюзивный блок, действующий в соответствии с экономическими и внешнеполитическими интересами Китая. Согласно этой концепции, Пекин может представлять неприемлемый риск в случае конфликта с Вашингтоном.
Перед администрацией Обамы (как перед первой, так и второй) стоит ряд очевидных, но трудно совместимых приоритетов в отношении КНР. Во-первых, необходимо найти «золотую середину» между противостоянием в геополитике и военной сфере, с одной стороны, и взаимозависимостью в экономике, кооперационным «обволакиванием» растущего партнёра-соперника - с другой.
Через неделю после победы на выборах Обама начал трехдневное азиатское турне, в программу которого были включены визиты в Таиланд, Мьянму и Камбоджу. Турне Барака Обамы, позиционирующего себя первым в истории «тихоокеанским президентом» США, отражает «стратегический разворот» Вашингтона в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии как его динамично развивающейся части. Главная задача Вашингтона попытаться подтвердить свое лидерство в Азии в условиях стремительной китайской экспансии в регионе.
Острое соперничество между США и Китаем за сферу влияния в Юго-Восточной Азии, о котором всего несколько лет назад зачастую говорили как о гипотетическом сценарии развития ситуации в регионе, сейчас уже стало реальностью.
Прогнозируя развитие российско-американских отношений на ближайшее время, можно высказать следующие предположения. Во-первых, и Россия, и США будут избегать в своих действиях шагов, способных привести к острому кризису в отношениях между ними. Во-вторых, российско-американские отношения будут испытывать на себе растущее давление внешних факторов, в частности таких, как ситуация в различных регионах мира. В-третьих, в ближайшие годы нет оснований ожидать каких-либо прорывов в двусторонних отношениях, так как ни в США, ни в России еще не сформировалось устойчивое осознание того, что долгосрочным интересам двух стран отвечает решительный переход на новые принципы сотрудничества, предполагающего учет и уважение интересов друг друга и партнерское взаимодействие в решении острых проблем современного мира.
Но затягивание самой концепции «перезагрузки» на другой срок президентства Б. Обамы ограничит маневр для российско-американского диалога (из-за давления правых). Судя по всему, до весны 2013 г. ничего существенного и прорывного в отношениях между Россией и США произойти не сможет. На сегодняшний день асимметричное сотрудничество в тех сферах, где российские и американские интересы совпадают (стабилизация мирового порядка, противодействие новым вызовам и угрозам, энергетическая безопасность, контроль за режимом нераспространения), выступает практически единственно возможной формой взаимодействия.
Как союзник и партнер Европа медленно, но верно теряет привлекательность в глазах Соединенных Штатов. Америка может сократить свои обязательства в отношении европейской безопасности до минимальных пределов, необходимых для того, чтобы обеспечивать стабильность на противоположном берегу Атлантики и чтобы сохранить географическое преимущество, связанное с размещением небольших американских соединений в Европе, которые обеспечивают США некоторые выгоды в рамках глобального расклада сил.
В целом, политика США в Центральной Азии должна (по внешним признакам) сохранить преемственность. Соответственно, данный подход действителен и в отношении Казахстана. Б. Обама и его администрация (которая, по-видимому, не претерпит радикальной трансформации кадрового состава, может быть, кроме поста госсекретаря) настроены продолжить курс на сохранение достижений «перезагрузки» с Россией. Также, в отношении Китая Соединенные Штаты ведут крайне осторожную политику.
Однако, существует ряд факторов, которые способны резко активизировать политику США в Центральной Азии. К таким факторам относятся следующие: - незапланированное ухудшение ситуации в Афганистане и сбой дорожной карты вывода (сокращения) американских и коалиционных войск из этой страны; - крупномасштабный и, следовательно, затяжной конфликт с Ираном, который неизбежно затронет в том или ином виде страны ЦА, Каспийского региона и Кавказа; - переход США к стратегии сдерживания Китая и окружения КНР кольцом стратегических баз, в т.ч. в Центральной Азии: - усиление беспокойства Вашингтона по поводу чрезмерной (с его точки зрения) интеграции постсоветских государств с Россией в рамках ТС, ЕЭП и Евразийского Союза; - развитие по непредсказуемому или неприемлемому для Вашингтона сценарию передачи власти в некоторых республиках региона.
В этих условиях Астане в отношениях с Соединенными Штатами необходимо руководствоваться в области дипломатии и внешней политики на ближайшую и среднесрочную перспективу определенными принципами. Они включают в себя задачу поддерживать западные инициативы, направленные на стабилизацию ситуацию в Афганистане (особенно после 2014 г.). Целесообразно также в общих интересах поддерживать на международной арене все антиядерные инициативы Б.Обамы.
Казахстан способен оказывать техническую и логистическую поддержку процессу эвакуации американского снаряжения и военных частей из Афганистана, а также принять участие в адаптации использованной американской и натовской техники, но в таких пределах, которые не должны затронуть стратегические и военно-технологические интересы России в рамках военно-технического обмена ОДКБ.
Казахстан может заверить Вашингтон по дипломатическим каналам, а в случае необходимости – и на официальном уровне, что для Казахстана интеграция с Россией носить исключительно экономический характер - о каком-либо ущемлении суверенитета РК не может быть и речи. Представляется также, что в интересах национальной безопасности и стабильности ЦА необходимо внимательно осуществлять мониторинг американо-китайских отношений, чтобы не пропустить вероятный поворот к ухудшению отношений и начало конфронтации между двумя державами. И наконец, в случае гипотетического конфликта Запада с Ираном всячески дистанцироваться от конфликтующих сторон и принять серьезные меры к укреплению безопасности в рамках ОДКБ и ШОС.
1 Стало известно о подготовке американскими разведывательными сообществами примерно 100-страничного доклада, в котором утверждается: из-за переговоров Движение талибов станет лишь сильнее, оно использует их для завоевания авторитета и оттягивания времени до тех пор, пока войска Соединенных Штатов не покинут Афганистан. При этом они не будут прекращать вооруженной борьбы.