Основная причина нынешнего обострения заключается в специфике подходов Москвы и Вашингтона к двусторонним отношениям. Прежде всего, в России не вполне верно восприняли смысл политики «перезагрузки». Сама по себе «перезагрузка» не подразумевала выстраивания партнерских, а по каким-то направлениям и стратегических контактов между Москвой и Вашингтоном. Ее реальная задача (для американской стороны) — стирание из «оперативной памяти» российско-американских отношений негативного опыта, накопленного в период правления администрации Джорджа Буша-младшего. И в этом плане перезагрузка действительно завершилась. Вопрос - насколько успешно?
Для Центральной Азии из наследия перезагрузки важным представляется тот момент, что США признали наличие у России особых интересов почти на всем постсоветском пространстве, понизили (но лишь до выборов в Конгресс в конце 2012 года) градус критики в вопросах соблюдения прав человека в России, в целом снизили уровень поддержки антироссийских демаршей восточноевропейских политиков. И что интересно, не особенно возмущались по поводу запрета на работу в России Агентства США по международному развитию (USAID).
Эксперты обращают внимание, что при желании и достаточном уровне взаимного доверия, можно было бы обозначить новые направления для стратегического сотрудничества Москвы и Вашингтона в качестве долгосрочных. В частности, это могло быть формирование общих подходов к отношениям с Китаем и создание некой системы коллективной безопасности в Восточной Азии, элементом которой могло стать решение северокорейской ядерной проблемы. Однако необходимо хотя бы минимальное доверие между сторонами, которое явно не наблюдается.
Фактически, именно американская сторона спровоцировала в 2012 году восстановление предыдущей конфронтационной модели российско-американских отношений. Причем сделала она это из конъюнктурных соображений - президентских выборов. Как уверяют наблюдатели, Обама не собирался ставить под угрозу достижения «перезагрузки» и портить отношения с Россией, он просто действовал в логике шедшей предвыборной кампании. Любое проявление слабости в отношении России ударило бы по его предвыборному рейтингу, и поэтому Барак Обама прямо попросил Дмитрия Медведева проявить терпение и подождать окончания выборов, когда руки американского президента вновь будут развязаны.
Сегодня уже очевидно, как бы ни развивались в ближайшие несколько лет двусторонние отношения, значение России во внешнеполитических расчетах у второй администрации Барака Обамы будет существенно ниже, чем это имело место во времена первой. Так, меняются внешнеполитические приоритеты США: Афганистан, где сотрудничество с Россией было одним из ключевых факторов, будет отходить на второй план. А на других направлениях (Иран, Ближний Восток, КНДР и Северо-Восточная Азия в целом) ресурс влияния у России не столь велик. Заявление Хиллари Клинтон, что американские власти намерены помешать созданию новой версии Советского Союза под видом экономической интеграции в рамках Таможенного или Евразийского союзов, можно было расценивать как открытое объявление конфронтации.
В обозримой перспективе России не удастся изменить курс Америки на контроль «стратегического предполья», из которого, по мнению самих американцев, могут исходить угрозы для США и в качестве которого они рассматривают уже фактически весь мир. США сейчас готовят некое соглашение между Пакистаном и Афганистаном. В его рамках Пакистан будет осуществлять мониторинг за ситуацией в соседней стране, что должно стать гарантией того, что переориентация внимания Вашингтона на другие регионы не создаст для США очевидных угроз, и что у США останется возможность контролировать этот регион. Но, как бы то ни было, Россия вынуждена готовиться к возможным последствиям этого ухода. С этим фактором во многом связано формирование разведки ОДКБ.
Визит Т.Донилона все-таки состоялся, но только в апреле 2013 года. Главной задачей американского эмиссара было передать Владимиру Путину личное послание Барака Обамы, в котором излагалось видение президентом США российско-американских отношений на ближайшие годы (по-видимому, в позитивном ключе). Но парадоксальным образом в это же время стало известно, что США приступают к модернизации тактического ядерного оружия (ТЯО), в том числе и размещенного в Европе. Таким образом, администрация Обамы пыталась оказать давление на Москву, которая длительное время не соглашалась на переговоры по ТЯО, требуя в предварительном порядке вывести американские ядерные силы из Европы. Вашингтон дал понять, что не пойдет на это.
В мае в ходе визита госсекретаря Д.Керри в Москву создалось впечатление, что США и Россия могут найти компромисс и по проблеме Сирии: была достигнута договоренность о целесообразности созыва международной конференции по Сирии. Но в дальнейшем, уже в июне американская сторона (под давлением европейских союзников) дезавуировала свое обещание. Это продемонстрировал саммит Б8, который выявил диаметрально противоположные взгляды по конфликту в Сирии. Западные комментаторы сошлись на том, что это – победа Владимира Путина. Не прозвучало осуждения Башара Асада, было отвергнуто предложение по созданию бесполетных зон на территории Сирии. Россия заявила, что и дальше будет поддерживать и поставлять вооружение Дамаску.
В конце июня начало раскручиваться "дело Сноудена", истинная суть которого и роль в котором России так до конца и не прояснены. Но оно вновь спровоцировало антироссийское лобби в Вашингтоне. Усилия этого лобби были направлены по крайней мере по двум направлениям – это срыв саммита Обамы и Путина в сентябре и бойкот зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. Если судить по американской прессе и дебатам в Конгрессе, то именно Россия занимает там больше места и времени, чем любая другая страна, в том числе и Китай. Каждый день в ведущих американских газетах появляется одна, а то и две-три статьи о России, в основном с разгромной критикой путинского режима. То есть, мы имеем дело с очередной компанией по демонизации России.
С Эдвардом Сноуденом история вообще смотрится парадоксально: США на самом деле делали все возможное, чтобы он не оказался дома. Вашингтон зачем-то подогревал к беглецу всеобщий интерес чередой унизительных просьб и требований к Москве. Россия сделала все для того, чтобы максимально сгладить конфликт вокруг Эдварда Сноудена. Путин (по крайней мере, публично) заставил американского перебежчика прекратить публикацию разоблачающих США документов, российские дипломаты крайне корректно, логично и юридически верно отвечали на абсолютно незаконные требования государственного департамента и Белого дома о выдаче Сноудена. При этом всем сторонам было очевидно, что Сноудена американцы не получат. После того, как Россия фактически приняла изгоя у себя, США действительно оказались в унизительном положении перед всем миром. И Обаме нужно было искать хоть какой-то ответ, и тот был найден в отказе от двусторонней встречи с Путиным.
Некоторые эксперты видят основную проблему ухудшения отношений именно в «деле Сноудена». «Перезагрузка» закончена, и на саммите «Большой восьмерки» Путин и Обама договорились начать разработку новой повестки дня в торгово-экономических связях, решении военно-стратегических вопросов и региональных конфликтов. Но дело экс-сотрудника американских спецслужб сорвало двустороннюю встречу президентов России и США в Москве. Если бы Сноуден покинул Россию, то ситуация могла бы рассосаться, несмотря на другие серьезные проблемы и разногласия. Сноуден действовал не по поручению Обамы или Путина. Но Россия взяла на себя ответственность, приняв его у себя, в чем не было никакой политической необходимости. Поэтому странно, что заявление Обамы о необходимости "взять паузу" в отношениях с Россией, прозвучавшее во время визита в Вашингтон министров иностранных дел и обороны РФ, стало неприятной неожиданностью для Москвы.
Таким образом, на ухудшение российско-американских отношений работает множество факторов, как традиционных (влияние антироссийского лобби), так и совершенно неожиданных (дело Сноудена).
Но существует еще один деликатный момент. Как отмечает В.Кременюк (ИСКРАН), нынешняя российская элита, колоссально разбогатевшая на утилизации советского наследства, жаждет легитимности - внутренней и внешней. Проблема легитимности нынешней верхушки России серьёзна и глубока. Установившему свою власть её правящему классу недостаточно просто иметь огромные богатства и возможность пользоваться тем, что в обмен на эти богатства ему может предоставить Запад. Без признания легитимности существующей власти ей трудно рассчитывать на отношения корпоративности, которые возникают как следствие общности интересов и задач, стоящих перед правящими кругами всего мира. Им всем нужны порядок и спокойствие, предсказуемость и уверенность в завтрашнем дне.
Видимо, в этой сфере и надо видеть истинное понимание подтекста всего кризиса вокруг "закона Магнитского". Американские законодатели больно ткнули в самое уязвимое место российского режима: не военная слабость, не технологическая зависимость, наконец, не отставание от Китая и Индии больше всего беспокоят российские власти. Беспокоит отсутствие признания легитимности их действий и нежелание Запада идти на установление каких-то гласных и доверительных отношений с Москвой, в ходе которых можно было бы опробовать варианты возможного союза.
Резкость российской реакции (об адекватности сложно говорить) связана с ощущением того, что США обладают этими компонентами силы, на которые Россия не может ответить симметрично. Попытки симметрии (запрет на въезд американцев либо расследования состояния прав человека в Америке и пр.) выглядят неубедительно, поскольку американский арсенал основан на мощном экономическом и военно-стратегическом превосходстве на глобальном уровне. Россия до дна исчерпала советский ресурс и пытается найти другую идеологическую базу, наличие которой сделало бы более основательными любые политические шаги.
Нынешнее отчуждение между Россией и США, апофеозом которого поначалу стал обмен законами в декабре 2012 года, а затем "дело Сноудена", парадоксально тем, что для него нет материальных оснований и веских причин. Сирия — наглядный пример того, как разногласиям между Россией и Соединенными Штатами придается преувеличенное значение. Причину обострения надо искать в нематериальной сфере.
Тем не менее, шансы для прорыва, для новой перезагрузки существуют. Москва и Вашингтон ищут варианты предоставления РФ гарантий ненаправленности американско-натовской ПРО на ее силы ядерного сдерживания, не требующих одобрения со стороны Конгресса США (в отличие от юридически обязывающих гарантий, на которых ранее настаивала РФ).
В перспективе, будь на то взаимная политическая воля, уже в рамках новой программы по типу Нанна-Лугара РФ и США могли бы осуществлять проекты в СНГ: например, по повышению безопасности на предприятиях атомной отрасли. На Ближнем Востоке они могли бы заниматься переобучением ученых-ядерщиков, военных химиков и биологов из Ирака и Ливии. Кроме того, РФ и США могли бы реализовывать проекты по борьбе с распространением оружия массового уничтожения в Пакистане, Афганистане и Юго-Восточной Азии.
Несмотря на некоторые обмены уколами, позиция Обамы состоит в том, чтобы сохранять с Россией относительно нормальные отношения. Но при этом в Вашингтоне сегодня рассчитывают, что в ближайшие годы из-за сложной внутриэкономической и общемировой конъюнктуры российская экономика будет погружена в стагнацию, а это превратит политическую стабильность в негативный фактор, а значит, экономически и политически Россия может ослабнуть. Что в свою очередь откроет Соединенным Штатам новые возможности для внешнего давления и манипулирования. При этом как-то забывается, что уже с недавних пор полным ходом идет ослабление самой Америки.
К сожалению, сегодня США неверно истолковывают процессы глобализации и их возможные результаты даже для себя самих. В условиях целостного и взаимозависимого мира Америка по-прежнему с упорством играет в «игру с нулевой суммой», и отношения с Россией здесь не исключение. Свою роль, как считают некоторые внимательные наблюдатели, играет и личностный фактор - неприятие Обамой Путина и скрытое нежелание избегать личных контактов с ним.