Если у кого-либо сохранялись иллюзии относительно продолжения курса перезагрузки, о которой в 2009 г. громогласно объявили Хиллари Клинтон и Сергей Лавров, после возвращения Владимира Путина в Кремль и начала второго срока Барака Обамы, то события последних месяцев их полностью развеяли. Если личные отношения, взаимная симпатия или антипатия действительно влияют на сферу политических отношений, то случай с тандемом Обама-Медведев, Обама-Путин полностью подтверждают эту теорию…
Еще во время первого визита американского президента в Москву было заметно, насколько Путин и Обама друг другу неприятны. Это просто бросалось в глаза, и дальнейшие события подтвердили взаимную неприязнь двух политиков. Конечно, очередное ухудшение российско-американских отношений в чем-то совпало с общим неприятием западного политического истеблишмента трюка В.Путина с третьим сроком и нарастанием антагонизма между путинским курсом и позицией Запада, но были и свои особенности.
И это не только "война списков" - "списка Магнитского" и "закона Димы Яковлева". Ухудшению отношений способствовали неудачные высказывания и действия посла США в России Майкла Макфола, а также откровенно антироссийские заявления политиков типа Мита Ромни, Джона Маккейна и немалого числа сенаторов и конгрессменов. Огромную лепту внесло дело Эдварда Сноудена, в котором Москва вела себя крайне двусмысленно. Вместо того, чтобы честно поставить в известность американцев о своих планах в отношении диссидента, российская сторона тянула до последнего комедию с "сидением" Сноудена в Шереметьево, заставив американского президента "потерять лицо". Со своей стороны Обама, поясняя свой отказ от двусторонней встречи на саммите Большой двадцатки в Санкт-Петербурге в телепередаче, вышел далеко за рамки политического корректности, отпуская шуточки в адрес своего российского визави. И так далее….
Список международных проблем, по которым Вашингтон и Москва соприкасаются (т.е. имеют взаимный интерес или взаимные противоречия), крайне невелик и включает в себя вопросы стратегической безопасности (размещение ПРО и сокращение ядерного оружия) и региональной безопасности (Афганистан, Сирия, Иран, Северная Корея). После завершения «перезагрузки» не была выработана новая повестка российско-американских отношений. В результате на первый план вышли расхождения и взаимные обвинения. В обеих странах активизировались противники улучшения отношений.
Первым слово "перезагрузка" употребил вице-президент США Джозеф Байден, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2009 года вскоре после инаугурации Обамы. Тогда Байден заявил, что новая администрация намерена уйти от конфронтации с Москвой, которая происходила во время правления республиканцев, и искать точки для сближения. Архитектором нового подхода стал политолог из Стэнфордского университета Майкл Макфол, консультировавший Обаму по вопросам России в ходе предвыборной кампании, а после победы назначенный директором по России в Совете национальной безопасности США, а с началом второго срока Обамы - послом в Москве.
Можно проследить, как по нарастающей накапливался негатив в двусторонних отношениях двух держав. Обстановка в отношениях РФ с США начала накаляться незадолго до начала предвыборной кампании в России. Москва объявила, что у нее к Вашингтону осталась одна существенная претензия — проблема ПРО. Белый дом объявил о модификации своего подхода к этой проблеме, отказался от проекта радара в Чехии и базы для ракет-перехватчиков в Польше, однако планы по развертыванию системы ПРО сохранил. Весь 2011 год Россия пыталась предложить США различные альтернативы, однако компромисса достичь не удалось. Затем Д.Медведев сделал жесткое заявление, что если по ПРО договориться не удастся, то Москва применит жесткие ответные меры — вплоть до выхода из ДСНВ и развертывания ракет в Калининграде.
Приняв "закон Магнитского" в декабре 2012 г., Конгресс США фактически создал неодолимые препятствия для "перезагрузки" отношений с Россией. После выборов в Госдуму и митингов на Болотной площади В.Путин заявил, что сигнал к уличным акциям российские оппозиционеры могли получить от госсекретаря Хиллари Клинтон. Приехавший вскоре в Москву новый посол Макфол, которого Обама отправил развивать "перезагрузку", подвергся жесткой информационной атаке в государственных СМИ за то, что встретился с представителями "несистемной оппозиции".
Вскоре после избрания Путина президентом в отношениях Москвы и США произошел еще один инцидент. "Новый" президент РФ внезапно отказался ехать на саммит Б-8 в американском Кэмп-Дэвиде, сославшись на необходимость своего присутствия в Москве из-за формирования правительства. Между тем Барак Обама специально ради Путина перенес саммит именно туда. Изначально планировалось, что лидеры "восьмерки" встретятся в Чикаго, а затем там же пройдет саммит НАТО. Российского лидера на встречу НАТО позвали, но он ехать отказался. Справедливости ради следует отметить, что первым "гонку отказов" начал не Путин, а наоборот, Барак Обама, в начале года уведомивший российскую сторону о том, что не сможет приехать во Владивосток на саммит АТЭС (из-за съезда Демократической партии) .
В 2012 году российские власти всячески демонстрировали желание продолжать "перезагрузку" отношений с США после возвращения Владимира Путина в Кремль, поскольку опасались, что в случае победы республиканского кандидата будет еще хуже. Сам Барак Обама в случае переизбрания явно намеревался вдохнуть в "перезагрузку" новую жизнь. Так, на ядерном саммите в Сеуле в марте прошлого года он в последний раз встречался с Дмитрием Медведевым, который досиживал президентский срок, и обещал быть "более гибким" по вопросам противоракетной обороны (ПРО) в случае своего переизбрания.
В начале 2013 года США предпринимают первую после переизбрания Барака Обамы попытку вывести отношения с Россией из тупика. Вскоре после своего переизбрания на ноябрьских выборах Барак Обама начал готовить почву для операции "перезагрузка-2". В конце января президент США должен был направить своего эмиссара, советника по национальной безопасности Тома Донилона в Москву для встречи с президентом РФ Владимиром Путиным. Смысл миссии — изложить видение Вашингтоном отношений с Москвой в ходе второго президентского срока Обамы и убедить Кремль, что "перезагрузка" не похоронена. В этом документе Обама собирался передать, что Вашингтон не намерен препятствовать укреплению влияния России на постсоветском пространстве, и хочет искать точки для сближения. Прежде всего Вашингтон хотел бы договориться с Москвой по проблеме Сирии и Ирана.
Но при этом причин для того, чтобы не слишком дорожить "перезагрузкой", у Вашингтона было несколько. Во-первых, за предшествующие годы стороны договорились обо всем, о чем можно было договориться относительно безболезненно. ДСНВ и соглашение о сотрудничестве в сфере мирного атома подписаны. Транзит в Афганистан действует (из-за вывода американских войск через два года эта проблема вообще потеряет актуальность) .
Во-вторых, Россия в ее нынешнем состоянии — все менее важная для Вашингтона страна в условиях, когда центр внимания внешней политики США смещается в сторону Азии. В-третьих, сейчас Бараку Обаме как никогда важно уметь договариваться с Конгрессом, нижнюю палату которого контролируют республиканцы. Основная проблема для президента — достижение компромисса по вопросам предельного уровня госдолга. Наконец, за предшествующие годы Россия и США так и не смогли вывести товарооборот на тот уровень, чтобы двусторонняя экономическая зависимость удерживала бы две стороны от конфликтов.
У России также есть свои причины похоронить "перезагрузку". В Москве улучшения отношений с США в последние годы всегда считали своего рода пакетной сделкой и были готовы договариваться по таким проблемам как Иран, Сирия, КНДР. Однако принятие "закона Магнитского" спутало все карты. Для Кремля этот закон — знак неуважения и нежелания вести диалог (хотя Обама явно не мог помешать принятию этого закона). В ответ Москва расширила с 11 до 71 человека черный список невъездных граждан США, составленный из двух списков.
К войне списков добавились другие уколы помельче. ОАО "Северсталь" решила открыть в Детройте высокотехнологичное производство и ей были обещаны кредитные гарантии Министерства энергетики США. Но под политическим давлением некоторых американских законодателей эти гарантии были отозваны. Новое обострение началось в связи с неправосудным, по словам главы МИД РФ, решением американского суда по "коллекции Й. Шнеерсона". Согласно Лаврову, это было "возмутительное решение, которое не имеет ничего общего с правосудием. Коллекция, которая является достоянием российского народа, рассматривается как собственность американской общины хасидов, которые больше десяти лет назад получили несколько книг из этой библиотеки во временное пользование на несколько месяцев, и до сих пор их не вернули".
Далее, Россия прекратила действие подписанного в 2002 году соглашения с США о сотрудничестве в борьбе с наркотиками, торговлей людьми, коррупцией и терроризмом. Со своей стороны, США объявили о выходе из группы по развитию гражданского общества, которая входила в российско-американскую президентскую комиссию. В качестве раздражителя выступили громкие заявления бывшего госсекретаря Х.Клинтон, которая усмотрела в создании и попытках расширения Таможенного союза стремление к восстановлению СССР, что было расценено Кремлем как официальная позиция Белого дома.
Как видим, налицо стремление России "держать удар" и сохранять паритет в отношениях. Таким образом, здесь мы приближаемся к самой сердцевине российско-американских отношений (точнее, противоречий). Она заставляет поставить вопрос: а вообще Вашингтон считает Россию (а также любое другое государство на планете) равным себе партнером? Ответ напрашивается сам собой….
(продолжение следует)