В августе в Посольстве Узбекистана в Казахстане прошел Круглый стол, посвященный Дню независимости Узбекистана с участием известных казахстанских экспертов. И хотя первоначально предполагалось обсудить успехи Узбекистана, достигнутые им за годы независимости, разговор постепенно перешел к дискуссии о развитии непростых казахско-узбекских отношений. Эксперты выразили сожаление по поводу отсутствия коллег из Узбекистана, которые, по общему мнению, редко радуют своим присутствием казахстанские диалоговые площадки. Тем не менее, разговор состоялся, и все сошлись на мнении, что он требует более активного продолжения…
Казахско-узбекские отношения сегодня претерпевают значительные изменения, начало которым положил официальный визит президента Узбекистана И.Каримова в Астану в сентябре прошлого года. Позитивная динамика двусторонних взаимоотношений, понятно, обусловлена мотивацией различного характера. Но вместе с тем, нельзя не заметить качественные перемены как в отношениях двух стран между собой, так и во взглядах и оценках складывающейся непростой ситуации в регионе, особенно, в контексте предстоящего вывода войск США в Афганистане. Кратко остановимся на этих изменениях.
Первое. За последний год заметно (по сравнению с предыдущими периодами) возросло количество встреч официальных представителей двух государств на самых различных уров-нях; это официальный визит в Узбекистан в декабре 2012 года премьер-министра Казахстана С.Ахметова, заседания Межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству в Ташкенте в ноябре 2012 года и в Астане в июне нынешнего года, рабочие визиты министра иностранных дел Казахстана Е.Идрисова (март 2013г.) и парламентской делегации Казахстана в Узбекистан в апреле т.г. И, наконец, официальный визит президента Казахстана Н.Назарбаева в Узбекистан 13-14 июня 2013 г.
Второе. Идет поиск и расширение взаимодействия между странами на институциональном уровне. Это и укрепление межпарламентских связей, и создание механизмов взаимодействия деловых кругов двух республик.
Третье. Одним из главных изменений во взаимоотношениях двух стран является определение приоритетным взаимодействие и сотрудничество Казахстана и Узбекистана, а не конкуренция и соперничество за «лидерство» в регионе. На этом направлении надо еще очень многое сделать. Но первый шаг все таки сделан. При этом главы государств подчеркивают общую ответственность за регион в целом. Н.Назарбаев: «Казахстан и Узбекистан — ключевые государства, которые обеспечивают мир, безопасность, торговлю и рост благосостояния в регионе… Мы вполне отдаем отчёт, что от взаимодействия и единых позиций Казахстана и Узбекистана во многом будет зависеть спокойствие, безопасность в регионе и наше дальнейшее общее процветание» .
Очевидно, что в отношениях между двумя центрально-азиатскими республиками еще достаточно нерешенных проблем и сложных вопросов, а также общих для всех стран региона проблем и конфликтов. Это и пограничные инциденты, и тарифные войны, и нелегальная миграция, и трафик наркотиков, и религиозный экстремизм и т.д.
Вместе с тем, одним из самых серьезных вызовов сегодня для руководства и правящих элит обеих республик является обеспечение преемственности и стабильности как внутри своих стран, так и в регионе в целом, в ходе предстоящей смены власти в Казахстане и Узбекистане.
При этом, очевидно, основные риски связаны не с самим фактом и процедурой передачи власти, сколько в отсутствии опыта мирного сосуществования в условиях частой смены власти в стране. Ведь очень высока вероятность того, что пришедшие на смену действующим президентам новые руководители не будут находиться у власти длительные сроки и, следовательно, не будут длительные периоды политической стабильности.
Так, примеры Египта, Туниса и Ливии (где правители находились у власти несколько десятков лет) наглядно показывают все опасности, которые нас ожидают. Что можно говорить о Египте, стоящем на грани гражданской войны, если даже в самой Турции (имеющий огромный политический и исторический опыт демократического развития) нерешенность «курдского вопроса» требует серьезных реформ политической системы. При этом никто не может дать ответ на вопрос, когда и чем завершится период масштабной турбулентности целого региона от Алжира до Ирана, сопровождаемой социально-экономическими и политическими кризисами, обострением многочисленных конфликтов и малых войн, массовыми миграциями населения из зон конфликта и т.д.
Таким образом, налаживание более широких и тесных взаимоотношений между Казахстаном и Узбекистаном для адекватного реагирования на внутри и внешнеполитические вызовы представляется весьма важным. Это предполагает, прежде всего, создание эффективных механизмов взаимодействия и сотрудничества, способных принести реальную отдачу. Во-вторых, это определение «локомотивных групп» среди национальных элит, заинтересованных в полномасштабном региональном сотрудничестве.
В-третьих, это укрепление институциональных взаимосвязей, народная дипломатия и развитие приграничного сотрудничества.
Экспертное сообщество в наших республиках могло бы и должно внести весомый вклад в развитии двустороннего сотрудничества, в лучшем понимании друг друга, в сближении позиций двух стран по региональным проблемам и вопросам. Сегодня назрела необходимость создания казахско-узбекского комитета общественных отношений. В состав экспертного форума могли бы войти экономисты, социологи и политологи, представители бизнеса и общественности, заинтересованные в развитии двустороннего сотрудничества. Деятельность комитета способствовала бы эффективному налаживанию не только государственных, но (это важнее) и негосударственных взаимоотношений.
Проведение на базе крупных исследовательских структур совместных экспертных форумов, совместных социологических исследований, организация поездок экспертов по регионам двух стран, проведение круглых столов по различным темам в областных центрах обеих республик, подготовка совместных крупных аналитических материалов и докладов для широкого круга общественности – все эти и другие мероприятия, безусловно, будут способствовать укреплению доверия между нашими странами, тесному сближению народов наших стран, скоординированному реагированию на внешние угрозы и вызовы. Вместе с тем, для реализации всех этих мер требуются политическая и организационная поддержка со стороны госорганов двух стран, создание соответствующих условий.
(продолжение следует)