В настоящее время подведение каких-либо итогов участия Казахстана в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве может носить только предварительный характер, так как временная база для анализа пока не очень продолжительна…
К 1 января 2010 г. в основном была сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введено единое для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
С 1 июля 2010 года Беларусь, Казахстан и Россия сформировали единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.
1 июля 2011 года на границах России, Беларуси и Казахстана отменен таможенный контроль. 18 ноября 2011 года президентами сторон принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой заявлено о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП).
C 1 января 2012 года вступили в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Фактически какие-либо итоги в данном процессе можно подводить лишь с 1 июля 2010 года — момента формирования единой таможенной территории с единым Таможенным кодексом, а еще более корректно вести отсчет экономических изменений с 1 июля 2011 года, когда был отменен таможенный контроль на внутренних границах ТС.
В период с января 2010 года наблюдался устойчивый рост объемов взаимной торговли стран ТС. Сравнительная динамика поквартальных объемов экспорта государств ТС в рамках союза и объемов экспорта в третьи страны в период 2010—2012 годов показывает, что темпы роста взаимной торговли стран ТС отличались значительно более высокой динамикой по сравнению с аналогичными показателями торговли этих стран с остальным миром. В период с января 2010 года по июнь 2012 года рост взаимного экспорта государств ТС составил почти 87%, тогда как экспорт в третьи страны вырос только на 50%.
Но с ноября 2011 года темпы роста торговли стран ТС с третьими странами опережают темпы роста взаимной торговли. Можно отметить тот факт, что экспорт Казахстана в страны Таможенного союза за период его функционирования существенно вырос. Так, если среднемесячные объемы экспорта в страны ТС в последнее полугодие перед созданием объединения (I полугодие 2010 года) составляли 443 млн. долл., то аналогичный показатель I полугодия 2012 года измерялся уже величиной в 546 млн. долл., что соответствует росту на 23,2%.
Если сопоставить аналогичные показатели общего объема казахстанского экспорта, то они будут следующими: в I полугодии 2010 года экспорт составил 26,9 млрд. долл. (среднемесячный объем — 4 485 млн. долл.), а в I полугодии 2012 года, соответственно, 43,5 млрд. и 7 248 млн. в месячном выражении. То есть рост казахстанского экспорта в целом составил 61%.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на объемы казахстанского экспорта членство в Таможенном союзе и ЕЭП не оказывает заметного влияния, так как фактор участия в данных интеграционных объединениях существенно ниже фактора изменения цен на экспортируемое Казахстаном сырье, доля которого в структуре экспорта составляла около 90% в период 2010—2012 годов. Сравнивая доли стран ТС в казахстанском импорте до и после начала реального функционирования союза, можно увидеть, что роль России на рынке Казахстана существенно возросла — если в 2009 году доля импорта из России в общем объеме составляла 31,3%, то в 2011-м и в I полугодии 2012 года этот показатель вырос до 42,8 и 38,2% соответственно. Доля белорусского импорта при этом практически не изменилась.
Роль же российского рынка как места сбыта казахстанских товаров также не продемонстрировала существенного роста — если в 2009 году на Россию приходилось 8,2% казахстанского экспорта, то в 2011 году — 8,5%, а в I полугодии 2012 года — 7,1%. Соответственно, после начала функционирования Таможенного союза постоянно рос размер дефицита торговли Казахстана с Россией — если в 2009 году он составлял 5,4 млрд. долл., то по итогам 2011 года данный показатель вырос до 8,8 млрд. долларов. В этой связи можно отметить, что растущий дефицит казахстанско-российской торговли является одним из аргументов противников ТС, но в данном случае оперировать абсолютными объемами дефицита некорректно, поскольку рост этого показателя является следствием роста товарооборота в целом. Методически корректно сравнивать не объемы, а темпы роста дефицита и товарооборота, для того чтобы оценить тенденцию изменения дефицитности торговых отношений Казахстана с Россией.
За период 2009—2011 годов объем торговли Казахстана и России вырос на 91,2%, а объем торгового дефицита Казахстана — только на 63%. Поэтому рост дефицита в абсолютном выражении, который подается как отрицательное последствие участия Казахстана в Таможенном союзе, на деле происходит меньшими темпами по сравнению с ростом товарооборота и это значит, что после образования ТС баланс двусторонней торговли Казахстана с Россией начал выправляться, а дефицит в относительном выражении — уменьшаться. Если в 2009 году дефицит в размере 5,4 млрд. долл. составлял 43,5% от 12,4 млрд. долл. объема товарооборота, то по итогам 2011 года дефицит в размере 8,8 млрд. долл. в относительном выражении снизился до 37% от общего объема товарооборота в 23,8 млрд. долларов. Таким образом, в части балансирования двусторонних торговых отношений с Россией членство Казахстана в Таможенном союзе привело к позитивным изменениям.
Что же касается возросшего импорта из стран ТС, прежде всего из России, то данная тенденция также может оцениваться как благоприятная с точки зрения влияния импортируемых товаров на инфляционные процессы в Казахстане. Товары, импортируемые из стран ТС, на всем протяжении 2012 года демонстрировали снижение цен, тогда как цены на товары, ввозимые из других стран СНГ, напротив, росли. Учитывая, что среди стран СНГ основной объем импортируемой в Казахстан продукции приходится на государства Таможенного союза, они фактически обусловливают и всю совокупную статистику по торговле со странами СНГ. Эта торговля вносит значительно меньший вклад в инфляцию на территории Казахстана, так как цены продукции, импортируемой из стран СНГ, несут меньшую инфляционную составляющую, особенно на длительных промежутках времени.
Наконец, одним из важнейших направлений активизации экономических процессов вследствие формирования Таможенного союза для Казахстана является инвестиционная деятельность, в частности, по линии привлекаемых иностранных инвестиций, причем не только из стран ТС, но и из третьих стран. На наш взгляд, именно данное направление должно стать полем получения максимального эффекта для казахстанской экономики за счет развития с помощью иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности и снижения роли сырьевых производств, доминирование которых предопределяет низкую технологичность Казахстана.
Привлечение же иностранных инвестиций в передовые отрасли обусловливается тем, что после формирования Таможенного союза и ЕЭП Казахстан стал частью общего рынка, масштабы которого делают привлекательным размещение производственных мощностей, ориентированных на 160 млн. потребителей, тогда как отдельно взятый рынок Казахстана был неспособен привлечь крупномасштабные инвестиции в обрабатывающую промышленность.
Перспективы наращивания инвестиций из стран ТС также благоприятны, даже если оценивать их только на основе уже подписанных соглашений. Темпы роста в обрабатывающую промышленность и в другой технологически передовой сектор — информацию и связь — в период организации и начала функционирования Таможенного союза устойчиво опережают темпы роста совокупных объемов иностранных инвестиций.
Еще одним макроэкономическим последствием участия Казахстана в Таможенном союзе является увеличение поступлений в государственный бюджет страны вследствие изменившегося порядка уплаты ввозных таможенных пошлин. Как известно, в Таможенном союзе установлено распределение таможенных пошли по странам в следующем порядке: для Беларуси — 4,70%, для Казахстана — 7,33%, для России — 87,97%. В этом распределении Казахстан получает фактически больше платежей, чем завозит импорта, причем в отношении него не учитывается тот факт, что по многим позициям сохранились льготные пошлины — они ниже, чем у ТС в целом. Вследствие этого распределения ввозных пошлин после формирования ТС в Казахстане увеличился объем налогов на продукты и импорт (статистическая классификационная группа, в которой учитываются ввозные пошлины) на очень существенную величину — если в 2010 году, до установления данного порядка, объем налогов на продукты и импорт составлял 1 227 млрд. тенге, то в 2011 году этот показатель вырос до 1 906 млрд. тенге, то есть на 679 млрд. тенге, или примерно на 4,6 млрд. долларов. Соответственно увеличились и объемы налоговых поступлений в целом, а также объемы доходов государственного бюджета.
Таким образом, в области государственных финансов и бюджетного процесса Республики Казахстан фактор Таможенного союза оказал прямое и явное позитивное воздействие на динамику увеличения налоговой базы и доходной части бюджета. Современные исследования показывают, что существует четкая взаимосвязь между активизацией внешней торговли и ростом ВВП. Данная закономерность применима и к условиям Казахстана. Так, по итогам 2011 года наблюдался рост объема внешней торговли на 40,2% и рост ВВП на 7,5%, то есть соотношение товарооборота и ВВП было таким же как в ЕС.
Таким образом, подводя промежуточные итоги членства Казахстана в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, можно сделать вывод, что предварительные оценки данных итогов могут быть положительными. С 2011 года, в период после начала полноценного функционирования ТС, отмечались количественный и качественный прогресс большинства основных макроэкономических показателей, включая рост ВВП, инвестиционного сотрудничества со странами ТС, притока инвестиций в прогрессивные отрасли казахстанской экономики, уменьшение относительных размеров торгового дефицита Казахстана в торговле с Россией, замедление темпов инфляции, рост налоговых поступлений.