Завершающим аккордом турне Си Цзиньпина по странам Центральной Азии стало его участие в 13-ом саммите ШОС, который прошел в Бишкеке 13 сентября. Несмотря на роковую дату и скепсис некоторых комментаторов, в целом саммит прошел достаточно успешно…
Знаковой, конечно, эту встречу не назовешь, но нельзя и недооценивать ее значения. Хотя мои ожидания саммит не оправдал, но некоторые принципиальные вопросы на нем были озвучены.
В частности, наконец-то прозвучало предложение о необходимости разобраться с проблемой, что есть ШОС и в каком направлении должна развиваться организация. На это указывают не только тезисы, содержащиеся в выступлениях Си Цзиньпина, В. Путина и Н. Назарбаева, но приятый на саммите План действий на 2013-2017 годы по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между государствами–членами ШОС. Еще больше надежд на то, что с внутренними проблемами ШОС удастся разобраться в ближайшей перспективе, вселяет и то, что была поддержана идея Н. Назарбаева о необходимости разработки Стратегии развития ШОС до 2025 года. Это, во-первых.
Во-вторых, актуализирована проблема создания Энергетического клуба ШОС. Эта задача названа в качестве приоритетной в выступлениях В. Путина, Н. Назарбаева и Си Цзиньпина. И хотя конфликт интересов поставщиков и потребителей энергоресурсов вполне очевиден даже по текстам выступлений, тем не менее, необходимость их согласования очевидна как для тех, так и для других.
В-третьих, поднята проблема необходимости создания механизма, обеспечивающего продовольственную безопасность государств-членов ШОС. Эта проблема, а также проблема дефицита пресной воды уже в ближайшей перспективе станут самыми актуальными, а потому задумываться над поиском адекватной реакции на них нужно уже сегодня.
В-четвертых, государства-члены ШОС признали необходимость формирования пояса безопасности, защищающего государства от транзита наркотиков. Причем, наконец-то заговорили не только о наркотранзите из Афганистана, но, что более значимо о поставках в Афганистан прекурсоров и необходимости борьбы с наркоманией внутри каждого из государств. Это вполне справедливо, поскольку все эти проблемы взаимосвязаны.
В-пятых, подтверждена позиция государств-членов ШОС по Афганистану. В очередной раз подчеркнуто, что военного пути решения «афганской проблемы» не существует. Правда, пока остались за кадром как оценка исходящих из Афганистана угроз и вызовов региональной безопасности, так и комплекс мер, которые намереваются предпринять государства-члены ШОС для их локализация или предотвращения. Все, как и прежде, свелось к общим словам, а, между тем, 2014 год уже не за горами.
Наконец, государства-члены ШОС выступили с единой позицией по иранскому и сирийскому вопросам. В современных условиях стремительно меняющихся «правил игры» это чрезвычайно важно, поскольку свидетельствует о том, что, кроме мнения США и их союзников, есть и другое консолидированное мнение. И кроме все более проявляющей свою беспомощность ООН, есть и другие международные организации, способные сказать агрессии «нет». В этом, пожалуй, один из главных итогов прошедшего саммита.
В конечном счете, речь идет совсем не о поддержке режима Башара Асада или иранской ядерной программы, а о соблюдении общепринятых норм международного права всеми участниками международных отношений и о недопустимости вмешательства во внутренние дела государства по субъективному желанию сильных мира сего.
К сожалению, не удалось услышать мнения по данному вопросу принятой в ШОС в качестве наблюдателя в прошлом году Турецкой Республики. Р. Эрдоган, понимая, что его позиция будет резко контрастировать с позицией других государств, входящих в том или ином качестве в ШОС, счел за лучшее не присутствовать на саммите. А это лишний раз свидетельствует о том, что вопрос о расширении ШОС требует более обдуманного и взвешенного подхода.
Чтобы дважды не наступать на одни и те же грабли, государства-члены на саммите в Бишкеке решили этот вопрос не обсуждать. Хотя он и не был снят с повестки дня окончательно, о чем свидетельствует выступление В. Путина на заседании в узком составе.
Среди плюсов прошедшего саммита можно отметить и взвешенное выступление нового президента Ирана Хасана Рухани. В отличие от своего предшественника Махмуда Ахмадинежада, он не стал «навешивать ярлыки», а предпочел просто объяснить, что Иран готов разговаривать с Западом по своей ядерной программе, но развитие атомной энергетики является его суверенным правом. Эту позицию поддержали все государства-члены ШОС.
Не мог не обозначить свою позицию на саммите и новый лидер Китая. Тем более, что еще перед началом своего турне по странам Центральной Азии он оговорился, что выскажет мнение нового руководства по проблемам развития ШОС. На саммите им были высказаны четыре предложения по дальнейшему развитию ШОС.
1. Осуществлять «шанхайский дух», постоянно стимулировать взаимное доверие между государствами-членами; на основе равенства, согласованности, взаимопонимания и взаимной уступчивости развивать взаимовыгодное сотрудничество; двигаться в эпохальном потоке мира и развития, что отвечает интересам и требованиям народов всех государств-членов.
2. Совместно обеспечивать региональную стабильность и безопасность. Коллективно бороться против «трех сил зла», создавая благоприятные условия для жизни народов всех государств региона.
3. Прилагать усилия для развития прагматичного сотрудничества. Шесть государств-членов и пять государств-наблюдателей ШОС находятся на Шелковом пути и наша ответственность заключается в том, чтобы наследовать и развивать дальше дух Шелкового пути.
Для этого, по мнению Си Цзиньпина, необходимо:
- Открыть великий товарно-транспортный путь. В кратчайшие сроки подписать «Соглашение об упрощении международных перевозок», способствуя созданию транспортного коридора, соединяющего Балтийское море с Тихим океаном, а Центральную Азию с Индийским океаном и Персидским заливом.
- Обсудить соглашение об упрощении процедур в сфере торговли и инвестиций.
- Укрепить взаимодействие в финансовой сфере. Стимулировать процесс создания Банка развития ШОС и ускорить создание Специального счета ШОС.
- Учредить Энергетический клуб для согласования энергетического сотрудничества в рамках ШОС, стабилизации взаимосвязи между спросом и предложением, обеспечения энергетической безопасности, а также расширения сотрудничества в повышении энергоэффективности и разработки новых источников энергии.
- Создать механизмы сотрудничества в обеспечении продовольственной безопасности.
4. Усилить гуманитарное сотрудничество и контакты между народами, что является социальной и имиджевой основой для развития ШОС.
С этими предложениями трудно спорить, все они актуальны, но их реализации всегда что-то мешает. Не стал исключением и прошедший саммит, на котором все в очередной раз ограничилось разговорами, что и зафиксировала принятая по итогам саммита «Бишкекская декларация» .
А жаль! Время идет, а ШОС, что называется, и ныне там. Но самое печальное заключается в том, что чем дольше он топчется на одном месте, тем менее результативными становятся принимаемые в рамках организации решения и менее позитивным имидж самой организации. Если все будет продолжаться так и дальше, то очень скоро ШОС повторит печальную судьбу СНГ, превратившись в клуб для посиделок глав государств.
И главная проблема заключается в становящейся все более очевидной конкуренции между Россией и Китаем на пространстве Центральной Азии и ускорении темпов, которыми Китай осваивает регион и занимает те ниши, в которых еще несколько лет назад доминировала Россия. Если по почти всем международным проблем консенсус достичь удается (что опять же подтверждает «Бишкекская декларация»), то конкретные вопросы экономического сотрудничества постоянно наталкиваются на невидимые преграды. И сколь бы не говорили о «проектах под эгидой ШОС», нужно признать, что таковых до сегодняшнего дня нет. Все, что сделано, это проекты в рамках двусторонних отношений между Китаем и государствами региона.
Ответ на вопрос, почему так происходит, опять же очевиден. Главные «акционеры» ШОС – Россия и Китай – по-разному смотрят на эту организацию. Для России приоритетным является участие ШОС в обеспечение региональной безопасности. Для Китая приоритетным является продвижение своих товаров на мировые рынки, экономическое закрепление в Центральной Азии и локализация влияния происходящих в ней процессов на неспокойный СУАР КНР. Механизм ШОС позволяет наиболее эффективно решать эти задачи.
Вот и на этот раз Си Цзиньпин акцентировал внимание по сути именно на реализации этих задач, красиво оформив не принимаемую Россией концепцию «создания зоны свободной торговли на пространстве ШОС» в более привлекательную концепцию «создания экономического пояса на Шелковом пути». Однако, название сути не меняет. Как и прежде, речь идет о создании наиболее благоприятных условий для продвижения китайских товаров, услуг и капиталов в государства Центральной Азии, Россию, государства Ближнего и Среднего Востока, а также в Европу.
Причем, судя по итогам его турне по государствам Центральной Азии, в этом он получил поддержку Узбекистана и Кыргызстана, с которых, по-видимому, и начнется создание «экономического пояса», а по сути зоны свободной торговли. У Казахстана и России несколько иные приоритеты, связанные с созданием Евразийского экономического союза и развитием отечественного производства. Так что конфликт интересов, несмотря на кажущуюся идиллию, все-таки имеет место быть. И именно он делает будущее ШОС не столь определенным, как того хотелось бы.