Республика Беларусь находится на крайней западной оконечности СНГ, мало связана географически и исторически с Центральной Азией и является, с точки зрения государственной модели, достаточно специфическим постсоветским государством. Тем не менее, это немаловажный партер Казахстана по многим параметрам…
Белоруссия является участником практически всех образований и интеграционных формирований на постсоветском пространстве, в которых участвует РК – СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенный Союз, ЕЭП, Евразийский Союз и в ШОС в качестве партнера. Как и Казахстан Белоруссию связывают особые отношения с Россией, с которой она входит в Союзное государство.
Она также имеет важное стратегическое значение для обороны России, безопасности государств-участников ОДКБ, обеспечения ПВО и ПРО в целом для военно-политической стабильности СНГ. По сути, Белоруссия представляет сбой самый западный форпост Содружества, непосредственно соприкасаясь с Северо-Атлантическим альянсом. Белорусский военно-промышленный комплекс остается важным компонентом военно-технической мощи ОДКБ.
Белоруссия также занимает выгодное географическое положение, являясь транспортно-логистическим хабом ЕврАзЭС и ТС и воротами в Евросоюз. Через территорию республики в ЕС проходят трубопроводы, экспортирующие углеводороды, в т.ч. центральноазиатские. Значение Белоруссии возрастает по мере укрепления интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП.
Для Казахстана Беларусь остается важным партнером в экономической и политической областях. Необходимость участия в интеграционных процессах и взаимодействия с Российской Федерацией фактически делают РК и РБ союзниками, имеющими много совпадающих интересов.
С учетом участия Казахстана в ТС и ЕАС значение белорусского направления во внешнеполитической и дипломатической активности РК будет только возрастать. Фактически, речь идет о выработке общей казахстанско-белорусской платформы перед лицом очевидного геополитического, экономического и демографического доминирования России, которое в некоторых своих формах не может устраивать ни Астану, ни Минск.
СНГ и различные интеграционные объединения внутри СНГ являются, безусловно, приоритетом для Белоруссии. Если для Украины характерно желание максимально сблизиться и интегрироваться с Европейским союзом, а сближение с Россией носит временный и конъюнктурный характер, то интеграционная модель Белоруссии носит прямо противоположный характер. Белоруссия демонстрирует желание и потребность максимально сблизиться с Россией и через Россию - со странами СНГ. С Евросоюзом она демонстрирует временное и конъюнктурное сближение.
Как известно, огромный дефицит внешнеторгового баланса Белоруссии образовался после повышения цен на российские энергоносители. Белорусские эксперты высказывают опасения, что, получив дешевые энергоносители, Белоруссия вновь попадет в энергетическую зависи¬мость от РФ, преодолеть которую без полной потери суверенитета ей уже не удастся.
В этой связи праворадикальная партия Белорусский народный фронт (БНФ) на следующий день после встречи лидеров трех стран, входящих в Таможенный союз (18 ноября 2011 г.), начала бессрочную кампанию против вступления страны в новое интеграционное объединение. БНФ выступает против участия Белоруссии в Союзном государстве с Россией, в ЕврАзЭс, ОДКБ и Таможенном союзе, поскольку это «противоречит национальным интересам страны». Руководство партии считает, что участие Белоруссии в новых интеграционных инициативах угрожает ей потерей суверенитета и лишает перспектив европейской интеграции. БНФ утверждает также, что участие Белоруссии в Таможенном союзе уже привело к обнищанию населения страны.
Первоначально, в Белоруссии сложилось впечатление (на уровне экспертного сообщества и общественного мнения), что от создания Таможенного союза безоговорочно выиграл только Казахстан: туда, якобы привлеченные либеральным налоговым режимом, устремились российские компании. Белоруссия констатирует, что к такой конкуренции не готова.
По мнению ряда белорусских экспертов, Таможенный союз не привел к существенному росту белорусско-казахстанской торговли, но трудности, переживаемые обеими странами, подталкивают их к дальнейшему сближению. Вместе с тем, реализация кремлевского проекта евразийской интеграции способна обострить соперничество между Минском и Астаной.
В Минске на уровне правительственных экспертов высказывалась точки зрения, что вступление России в ВТО в условиях Единого таможенного пространства несет риски для белорусской экономики. Они отмечают, что Россия и Казахстан вели переговоры с ВТО в закрытом режиме, несмотря на то, что ранее обещали отстаивать общие для таможенной «тройки» позиции.
Белорусские специалисты обращают внимание на такой феномен как «конкуренция юрисдикций». То есть, по мере углубления ТС и ЕЭП, бюрократии всех трех стран должны будут жить в условиях конкуренции и создавать наилучшие условия для применения капиталов в наших странах. Минск участвовать в «конкуренции юрисдикций» не может, местный бизнес по понятным причинам слаб. В итоге налоговый режим Белоруссии самый жесткий в «тройке». Но при этом к Казахстану у Белоруссии претензий нет. За год существования ТС экспорт из Казахстана в Белоруссию вырос впятеро, в основном это энергоресурсы, которые все труднее покупать у России.
В рамках перехода от Таможенного союза к Единому экономическому пространству Минск подготовил к продаже госпакеты семи наиболее прибыльных белорусских корпораций, и к концу 2011 года этот реестр планировалось значительно расширить. Антикризисный фонд ЕврАзЭС подталкивал власти Белоруссии к реформам, частью которых должна стать приватизация. Ранее Белоруссия взяла на себя обязательства приватизировать госимущества в 2012 году на 2,5 млрд. долл.
Главной причиной, которая объясняет позицию Минска в вопросе преобразования Евразийского экономического сообщества в экономический союз, является то, что экономика Белоруссии заметно отличается от экономик России и Казахстана, где доля госсектора несравнимо ниже, а рыночная конкуренция выше. Это заведомо делает форсирование интеграции стрессовым и потенциально губительным для административно-плановой белорусской экономики.
Белоруссия очень скоро останется единственной из стран ТС, не являющейся членом ВТО. Единый рынок с Казахстаном и Россией означает, что она вынуждена будет выдерживать конкуренцию наравне со всеми мировыми производителями, но, не будучи членом ВТО, не сможет защитить себя теми механизмами, которые существуют для стран-членов.
Следует отметить, что вступление Белоруссии в Таможенный союз и ЕЭП не вызывало единодушной поддержки в белорусском политическом классе. Финансовый кризис со всей очевидностью продемонстрировал, что Таможенный союз не является панацеей от сложных политических и экономических проблем, которые стоят перед РБ. Ажиотажный завоз в республику подержанных автомобилей с европейского рынка, сопровождавшийся скупкой валюты, продемонстрировал, что включение Белоруссии в новые интеграционные проекты в рамках ЕврАзЭс могут привести к серьезным для нее экономическим проблемам.
Современная повестка казахстанско-белорусских политических и экономических отношений формировалась во второй половине 2000-х – начале 2010 годов.
Минск и Астана всегда солидарно выступали в международных организациях, в первую очередь в ООН и ОБСЕ. Беларусь вместе с другими государствами СНГ выступила в поддержку председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году, а потом активно поддержала предложение о проведении в Астане саммита ОБСЕ. В 2010 году белорусские дипломаты предлагали предоставить Казахстану статус «друга «Восточного партнерства» Евросоюза. В свою очередь, Казахстан поддержал предложение предоставить Беларуси статус партнера по диалогу в Шанхайской организации сотрудничества.
С 2008 года на характер белорусско-казахстанских отношений стало все заметнее воздействовать совместное участие в формировании Таможенного союза, Единого экономического пространства (ЕЭП) и Евразийского экономического союза. Казахстан входит в тройку крупнейших торгово-экономических партнеров Беларуси в рамках СНГ, уступая лишь России и Украине.
Одним из важных мероприятий последних лет стал официальный визит Президента Республики Беларусь А.Лукашенко в Республику Казахстан (23-25 мая 2011 года, которому предшествовал визит премьер-министра РК в Минск в марте). В рамках визита состоялись встречи с Президентом Республики Казахстан Н.Назарбаевым в формате «тет-а-тет» и в расширенном составе. Стержнем двусторонних казахстанско-белорусских отношений является торгово-экономическое сотрудничество, которое реализуется в соответствии с Программой экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь на 2009-2016 годы. В настоящее время договорно-правовая база казахстанско-белорусского сотрудничества насчитывает 76 договоров и соглашений в различных областях. По состоянию на 1 января 2012 года, в Казахстане зарегистрировано 115 предприятий с участием белорусского капитала, из них действующих – 82.
Наиболее активно работают на казахстанском рынке такие известные промышленные бренды, как «МТЗ», «БЕЛАЗ», «МАЗ», «Атлант» и другие. Транспортировка казахстанской нефти по территории Республики Беларусь в направлении стран дальнего зарубежья проходит по нефтепроводной системе Российской Федерации ОАО «АК «Транснефть». Следует отметить, что транспортировка казахстанской нефти в белорусском направлении сопряжена с транзитом по территории Российской Федерации, в силу чего вопросы транзита подлежат согласованию с российской стороной.
В ходе переговоров был обсужден ход исполнения пунктов Плана совместных мероприятий на 2010-2011 годы в рамках «Дорожной карты» .
Как известно, в условиях мирового финансового и экономического кризиса двусторонний товарооборот вновь сократился и в 2009 году составил 388 млн. долларов. В 2010 году объем белорусско-казахстанских торговых связей вновь расширился и достиг рекордного уровня в 870 млн. долларов. К 2012 г. внешнеторговый оборот между Казахстаном и Беларусью по итогам 2011 года составил 726,9 млн.долл.США и по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличился на 5%. Экспорт из Казахстана упал на 57% и составил 103,5 млн.долл.США, а белорусский импорт в Казахстан вырос на 37,8% и составил 623,4 млн.долл.США.
Астана и Минск могут довести до логического конца свое (во многом) неофициальное взаимодействие в условиях явного доминирования Москвы как на уровне двусторонних, так и многосторонних отношений. То есть, стратегической задачей для обоих государств является защита и оберегание своего национального суверенитета перед лицом попыток России распространить на него интеграционные механизмы.
Важным направлением казахстанско-белорусского сотрудничества является взаимодействие (официальное и неофициальное) в рамках многосторонних интеграционных процессов. Как показала политическая практика, в условиях обострения отношений между Лукашенко и Кремлем участие Казахстана в интеграционных встречах позволяло сгладить противоречия и способствовало успешному завершению трудных переговоров.
Актуальным для РК и РБ остается проблема сотрудничества в нефтегазовой сфере. Как известно, большой резонанс получил эпизод 2010 года, когда Астана заявила об интересе к белорусским нефтяным активам. Пока Россия и Белоруссия не могли договориться о принципах поставки нефти на два НПЗ - Мозырский и «Нафтан-Полимир», их предложил обеспечивать сырьем Казахстан. Казахстан был готов обеспечить загрузку белорусских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) в любом количестве, которое они смогут принять. Астана хотела бы выступать не только как поставщик сырья, но и поучаствовать в капитале белорусских нефтяных активов.
Также РК планировала войти в уставный капитал заводов, интерес к которым проявляли российские ЛУКОЙЛ и «Роснефть». Но эксперты посчитали тогда заявления Астаны политическими, а планы поставок неосуществимыми. На экспорт Казахстан продает нефть по мировым ценам, а Белоруссия готова закупать только по низким ценам, близким к внутрироссийским. Кроме того, это заявление вызвало крайне нервную реакцию представителей «Транснефти» .
Тем не менее, в случае смягчения российской позиции, поиска казахстанско-белорусского компромисса по вопросу о ценах, Казахстану целесообразно не оставлять попыток проникнуть на нефтяной рынок РБ.
Военно-техническое сотрудничество сегодня сохраняет актуальное значение, особенно в области военного образования К 2012 г.в УО «Военная академия Республики Беларусь» и на военных факультетах государственных университетов Республики Беларусь проходят обучение 135 казахстанских военнослужащих, в т.ч. в качестве слушателей факультета Генерального штаба, Командно-штабного факультета и курсантов Военной академии.
Следует также учесть тот фактор, что в РБ ожидают от Таможенного союза и единого экономического пространства упрощения всевозможных инновационных проектов в экономике стран-участников. В Белоруссии очень сильный IT-сектор: около 600 предприятий, занимающихся разработками программного обеспечения; заказчиками являются западные рынки. Белорусский информационные компании хотели бы внедрять накопленный ими опыт в страны Таможенного союза.
Белорусская сторона нацелена на проведение и дальше целенаправленной политики по созданию СП, представительств белорусских предприятий, машинно-технологических станций, сервисных центров по продаже и техобслуживанию своей техники.