如何动摇欧佩克

每天，世界上有更多的石油从一伙隐秘的、从不考虑你的油费帐单的国家里流出。 下面讲述了消费国应当如何还击。

石油价格继续在90美元左右盘旋。石油输出国组织—欧佩克(the Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC)，一个由世界上头号产油国组成的联盟，有些话要同消费国讲：太不走运了。这一消息是由上周在维也纳进行的欧佩克会议上传出的。此次会议中，欧佩克成员国对消费国提出的松开闸门、提供缓解的要求未予理睬。

那些怀揣大量油钱的欧佩克成员国似乎对于油价高涨所引起的世界经济苦楚无动于衷；产量的提高并不由能力决定，而是由心情决定。欧佩克拥有世界上已探明的石油储量的78%并提供了市场上大约40%的原油。其成员国拥有大量现金来投资新的油田，而且欧佩克也曾多次表示其空闲产量为每天300万桶。由于欧佩克众所周知的缺乏透明度，这一声明并无法加以印证。 但是，如果这一声明是真实的，那么它意味着欧佩克几乎立刻就可以向市场注入大量石油，使每桶石油价格降低20到30美元。

但是欧佩克并无心于此。它反而坚持认为目前市场供给是充足的，高涨的油价是那些纽约和伦敦的投机商和那些开着运动型多功能车(SUV)带孩子参加体育运动的母亲的过错。美国总统乔治•布什(George W. Bush)在一月份出访欧佩克中最有影响力的国家——沙特阿拉伯时，提出了提高石油产量的要求，但被沙特的石油部长轻巧的回绝。

这种行为越来越恶化。由于非欧佩克产油国的储量在以欧佩克两倍的速度减少，欧佩克对原油市场的控制取得了跳跃式的增长。这主要是因为大多数欧佩克成员国限制外国投资并且未尽全力生产，而非欧佩克产油国却在全力进行开采。 两年前，发达国家政府间的能源政策组织——国际能源机构(International Energy Agency, IEA)的首席经济学家便警告说，“我们的处境将是95%的世界都将把其经济利益置于五、六个中东国家的决策下。” 同样被关注的是欧佩克声称的空闲产量是其五年前所公布的数字的一半。随着亚洲的需求暴涨以及工业化国家需求的持续增长，欧佩克几乎不可能会将其恢复之前的水平。它们没有理由投资几十亿美元在大部分时间都在闲置的基础设施上。

哀求沙特阿拉伯人并不是能源安全的解决办法。西方与亚洲应当寻求方法来替换欧佩克作为唯一能够左右世界原油市场产量的地位。美国、欧盟及亚洲(中国，日本，印度及韩国)消耗了世界上将近四分之三的石油。这些国家应当联合到一起来建立有力的战略石油储备并且制定一项稳定的机制来输出石油以应对欧佩克的诡计。

西方与亚洲已经拥有了相当的石油库存。40多亿桶的石油战略储备中，大约三分之一由政府控制(其余由私有工业所有)。仅美国便拥有7亿桶的库存，并且计划在近年内扩充一倍。日本拥有5亿8千万桶；韩国1亿5千万桶；欧盟则要求其成员国保有相当于90天进口量的库存。同时，中国正在建立一个3亿1千万桶的库存，印度则是3千7百万。 国际能源机构已经清楚表示其成员国家的紧急石油储备仅限于战略性目的。但如果美国及欧洲大量增加其储备并且建立更大的石油库，那么几年内一个新的全球战略性石油储备(Global Strategic Petroleum Reserve, GSPR)便将可以提供流动性机制，在欧佩克发难时发挥作用。

这项储备将如此工作：每个主要的石油消费国都将被要求向全球战略石油储备贡献其占其消费量一定比例的石油。这些石油将被储藏在其国内或者其指定的地区。一定量的石油将被用来建立血库供紧急时刻使用，而每个国家的其余储备将被用来作为一个流动性机制。主要消费国的能源部长将定期会面——或者他们的使节在扩张后包括亚洲的国际能源机构上会面——来决定油价波动的范围。这个崭新的消费国集团将像中央银行管理货币供给一样来管理全球战略性石油储备。当油价升至规定范围以上，石油将以协作的方式注入市场并由一个分配框架来监督这一过程。当油价下降时，委员会将会购入石油来填补库存。

建立一个全球战略性石油储备价格不菲而且需要几年的时间来完成。它看起来也是一项不必要的市场干预措施。其它人将会以无效及干扰自由市场原则为由来拒绝接受买家联盟。但是世界上并不存在石油的自由市场。世界上只存在欧佩克。此外，有证据显示当面对消费大国的一致回应时，欧佩克会改变其策略。在1973年阿拉伯石油禁运后的20年中，由于高油价，消费国被迫削减需求。 但它们有着进一步的举措，包括可替换能源及高能源税。欧佩克最终进行了报复，在1984及1985年发动了价格战争。当其失败后，欧佩克变得更加关注长期的需求稳定。到了90年代，欧佩克做出让步来确保石油需求同时保护其成员国的利益。 紧随禁运后成立的国际能源机构，也体现了当消费国一致行动时，它们的状况将好于受制于欧佩克的左右之时。 在飓风“卡特里娜” (Hurricane Katrina)袭击美国后的几周内，是国际能源机构，而不是欧佩克，确保了每天2百万桶石油来保持美国经济的正常运作。

欧佩克无疑将利用削减产量来抵制一切消费国试图构成一致行为的努力——使一切试图降低油价的努力失败。但是历史显示组织起来的消费国家也可以发挥相当的力量。 合作是阻止欧佩克攫取世界石油市场控制的唯一途径。把一个全球储备想象成一项保险单，一项能够增加西方及亚洲影响同时与欧佩克达成力量均衡的措施。否则将是对忽视消费国的欧佩克的依赖将会愈加严重。选择显而易见。