中国外交转型：新学科、新范式、新战略

IMGXYZ9697IMGZYX瞬息万变的国际环境塑造和影响着中国的外交实践。清华大学中国战略与公共外交中心主任、清华—卡内基全球政策中心副主任赵可金，主持了第十届全国外交学学科建设年会的开幕式；同时出席开幕式的还有清华大学副校长谢维和，清华大学当代国际关系研究院院长阎学通，外交学院副院长朱立群，清华-卡内基全球政策中心主任韩磊，清华大学国际关系学系主任、清华-卡内基全球政策中心常驻研究员史志钦等。每位参会者都强调了为中国外交转型提供讨论平台的重要性。

开幕式之后，史志钦主持了“主旨演讲”环节，深入探讨有关中国外交学科未来的根本问题。在本环节，外交部部长助理、政策规划司司长乐玉成，前外交部部长助理、现世界知识出版社总编辑沈国放，新美国安全中心（the Center for a New American Security）高级研究员罗伯特•卡普兰（Robert Kaplan），以及北京大学国际关系学院副院长王逸舟分别发表了演讲。

转变中的全球环境

• 危机的广泛性：乐玉成指出，过去几年发生了大量的变化，经济和社会方面的全球重大灾难，已经变得更为突出。尽管面临这些重大挫折，但发展让中国保持强大，即便在2008-2009年金融危机期间也不例外——当时中国取得了9.2%的经济增长率，而其他国家却是经历了负增长。

• 中国的考验：王逸舟认为，目前中国正面临三大主要的全球性考验——伊斯兰世界的动荡、全球金融危机与中国自身经济增长的成效。但是，这些考验呈现的不仅仅是挑战，也有中国深度参与全球事务的机遇。为迎接挑战，中国外交必须“创造性介入”全新的国际环境。
   
• 中国外交的新时代：王逸舟表示，中国外交已经历了三个阶段：毛泽东时代、邓小平时代和外交转型中的现阶段。第一阶段主要的外交政策目标，是在全世界范围内传播共产主义理想；第二阶段侧重于发展来华的海外商业企业，以促进增长和发展；在目前阶段，中国外交正在经历可能持续几十年的转型。

前瞻

• 中国在全球事务中的作用日益增强：乐玉成表示，中国在国际事务中的作用日益增强，外交战略逐步扩展，包括公共和文化影响力，以及高层次的政府交往。中国的战略，明确表明了其和平发展的目标，而这一目标将促使中国维持区域和全球稳定，在国际事务中坚持自身的原则和立场。
   
• 中国未来的全球角色：沈国放建议，展望未来，中国作为一个全球大国，有两大紧迫问题亟待处理：其一，中国必须找到最好的方式来参与区域性事务，并发挥积极作用；其次，对于深受全球性和区域性金融危机影响的中国海外企业，政府必须谋划如何保护它们。
   
• 核心利益的挑战：沈国放建议，中国政府必须积极参与双边和多边合作，如此，其他国家才能更好地了解中国及其核心利益。随着全球范围内对中国立场了解的加深，中国能化解任何恐惧和压力。
   
• 预测的重要性：沈国放表示，预判潜在的问题和冲突，能给中国先发制人、避免冲突的机会，因此，外交必须包括预测。为实施“预防性外交”战略，政策必须更加详细、更加透明，以避免产生误解。
   
• 要积极主动：王逸舟强调，中国在全球事务中必须积极主动，不能“搭便车”。然而，中国外交并不能重蹈西方的老路，它必须烙印本国的特色和理念，能反映中国自身兴趣和历史。

安全

• 欧亚大陆的战略重要性：卡普兰指出，欧亚大陆的地缘位置对未来的中美关系影响极其重大。在过去，欧亚大陆被分隔成不同的区域，如中东、东亚和南亚地区，但最近的事态发展使这些地区聚合成卡普兰所谓的“流动的海上有机统一体”（fluid maritime organic continuum）。由于90%的商品通过海洋运输，海洋事务对该地区越来越重要，因此中国和其他亚洲国家一直在加强其海军力量。
   
• 中国的军事发展：卡普兰表示，随着中国获得了战斗机、导弹和潜艇，中国的军力发展加速。不过，他强调军力发展应被视为经济增长和发展的表现，而不是为战争做准备。中国在中东和印度洋的利益是寻求商业利益而非军事收获。
   
• 重返亚洲：卡普兰指出，美国重返亚洲并维持其在亚太地区的存在，是对中国崛起的一种自然应对，然而，考虑到中东地区的动荡，目前还并不清楚这一政策是否可行。 

IMGXYZ9698IMGZYX近年来中国外交的转型已经成为世界关注的焦点。随着中国顶尖大学对外交学科发起了一系列重要改革，中国学术界也开始顺应这种改革趋势。清华大学副教授邢悦，主持了 “中国外交学科面临的机遇与挑战”这一主题讨论，与会者包括中国各地的顶尖大学的院长、教授和专业学者。

外交学的新时代

• 新的学科种类：与会者一致认为，随着中国经济和政治影响力的持续提升，外交学科的重要性更甚以往。中国外交学院（China Foreign Affairs University，CFAU）教授王春英指出，外交学院在1994年率先实行第二学位政策，通过授予这样的外交学第二学位，为整个中国外交学科的改革铺平了道路。通过该举措，外交学院得以吸纳各种学术背景的优秀大学生来选修外交学作为第二专业。王春英表示，外交学院培养了300多名大使，出版了被广泛使用的外交类教科书。
   
• 具体变化：王春英指出，近几年，中国外交学教育已经扩大了关注重点，而外交学院通过增加外交理论、全球治理、公共外交、外交谈判和国际法等重点内容引领了改革。其他与会者表示，外交学院发起改革后，国内其他顶尖大学才相应跟随。
   
• 外交学开始列入热门研究的重点：与会者表示，外交学院发起学科改革后，国内其他顶尖大学已经紧随其后，有所行动。比如，复旦大学张骥老师表示，虽然自2008年以来“外交学”的研究一直被强调，但“外交学”只是到最近才被列入大学课程，而复旦大学2008年就建立了外交学系，并且中国外交被列入复旦大学重点研究领域。

现有的挑战

• 外交学和相关工作：北京外国语大学国际关系学院院长助理田小惠副教授指出，外交学科的学生毕业后并非都能从事专业相关工作。为鼓励毕业生在专业领域内选择工作，北京外国语大学成立了一个“公共外交中心”和“国际组织中心”。
   
• 本土化思考的时刻：西安外国语大学国际关系学院院长胡瑞华教授强调，在中国，外交学的实际运用仍然不明确，举例来说，他发现西安的学生与当地政府不会有所联系，结果，这些毕业生在当地社会几乎没有影响。
   
• 缺乏优先性：中国人民大学国际关系学院副院长李宝俊教授指出，一些大学的外交学科改革正在采用与众不同的方式。人民大学正暂停授予外交学的硕士学位，并将国际关系和国际政治合并为一个系。李宝俊认为，这种转变，正是基于对外交学科“非学术研究”性质的认识。当国内一些大学的外交学科仍处于边缘化状态时，不少大学却开始往该学科转入更多的资源。 

IMGXYZ9699IMGZYX随着全球影响力的不断增长，中国已经达到了必须做出选择的战略转折点，是应该继续韬光养晦的不干涉政策，还是应该更为自信，在全球事务中发挥更大的作用？美国驻华大使馆区域主管毕翔波（Brett Blackshaw）主持了名为“中国宏观外交战略”的本次讨论，与会者包括同济大学夏立平，埃默里大学（Emory University）的塞米科（Holli A. Semetko），中国政法大学的蔡拓，雪城大学（Syracuse University）的坎贝尔（Horace G. Campbell）。

中国的外交调整

• 战略格局的出现：夏立平认为，全球政治经济的重点已从大西洋转移到太平洋，凸显了发展中国家的新角色。西方国家已经认可了发展中国家在全球金融体系中日益重要的角色，而包括中国在内的发展中国家，参与国际政治体系的意愿越来越高。
   
• 国际体系的趋势：夏立平表示，到本世纪中叶，中国将实现真正的现代化。然而，随着全球秩序的变迁，中美这两个超级大国预计在新秩序中的地位将会自然地弱化。
   
• 安全：夏立平补充指出，中美在传统和非传统安全问题上都面临着许多共同的挑战，包括打击恐怖主义威胁、应对全球气候变化，以及防止核扩散（特别是朝鲜）。
   
• 人类发展：夏立平指出，全球正在上演人类发展与自然资源之间的冲突，资源争夺战频频上演，这在中国海军工业化和争夺南中国海潜在资源引发的冲突中一目了然。
   
• 传统范式的转变：在中国的大多数学者看来，中国应该坚持韬光养晦的外交政策。对此，夏立平强调，中国应朝着和平发展方向调整外交，中国不再是一个“搭便车”者，中国必须成为一个“理性”大国。
   
• 台湾问题：在夏立平看来，为统一海峡两岸，中国必须在国防花费更大的心力，但至关重要的是，这种努力不应呈现威胁态势。
   
• 孤独的新兴巨人：中国与其他新兴国家不同，尽管它选择重点关注国民福利，但仍有悬而未决的边界问题。夏立平认为，中国在外交中必须利用其新的经济实力。在南中国海，中国必须与其他国家和平共处，但一旦其他国家表现过激，中国可以对其实施经济制裁。
   
• 为什么中国外交需要转型：蔡拓认为，中国的一些国内问题开始变得国际化，反之亦然，就比如能源、气候变化、资源获取等问题。相应地，2012年，这些国内国际的地缘政治变化交织在了一起，包括：美国总统选举、中国领导层换届、韩国总统选举，以及香港和澳门的选举。
   
• 国内和国际政治的融合：随着越来越多的全球注意力转移到中国，其他国家将开始对中国的走向进行动态评估，这自然会使国际政治体系更为复杂。蔡拓认为，如果中国在国际社会不进行或不愿意进行更多参与，那么中国未来发展将受限。

具体的趋势

• 美国：蔡拓表示，中国作为一个发展中国家，必须与美国保持稳定的关系，美国不应该担心中国将成为一个新兴的超级大国。当中国仍需要应对朝鲜问题、两岸问题和南中国海领土争端时，美国拥有安全且稳定的地缘政治环境。
   
• 非洲：坎贝尔强调，为匹配中国外交辞令中“将非洲作为朋友”的部分，中国外交日程应将非洲置于重要位置。
   
• 欧洲债务危机：坎贝尔表示，由于乔治•索罗斯所谓的“资本主义的危机”，国际政治经济学的基本性质已经发生了变化。他警告说，领导者必须小心谨慎，以免为避免国内经济危机而走向军国主义、竞争性贬值和贸易战争。
   
• 避免军事冲突：中国可以在防止世界各地冲突方面发挥更大的影响力。坎贝尔认为，为防止以色列攻打伊朗，中国在联合国安理会应发挥更大的领导作用，应该实践积极外交政策，防止他国以和平与人道主义为名进行干预。这样，中国的和平发展白皮书才有意义。
   
• 生物经济：坎贝尔表示，随着全球经济对能源和资源的日益重视，“生物经济”横空出世，令原有的外交方式逐渐过时。这其中的一种新形式称之为“能源外交”，要求对新能源进行投资。
   
• 国内发展：蔡拓认为，为参与这一外交转型，中国必须建立起可持续的国内发展、提高能源独立性、推进社会稳定和政治安全，而这些，有助于建立政府官员不断兜售的“和谐社会”。
   
• 寻找平衡：当中国立志要更为强大时，蔡拓建议中国政府需要在“硬实力和软实力”间找到平衡。通过将中国与篮球明星姚明做对比，蔡拓指出中国可以成为大国和强国，但中国需要发展软实力，尤其是与国家经济和战略发展的相关方面。

美国媒体与中国公共外交

• 建立更紧密的关系：塞米科表示，由于媒体经常基于国家威胁的框架来刻画外交关系，所以为消除这些负面的陈词滥调，中美两国在2009年发起倡议来建立更紧密的关系。两国可以通过电视新闻向各自的受众传播信息。
   
• 电视影响力的下降：在美国，即便收视率下降了，但电视新闻节目仍是传播信息最常用的方法。事实上，在25-54岁这个最诱人的人口组别中，电视的收视率出现了回升。塞米科表示，人们更多地依赖新闻媒体确定自己的政治定位，在影响公众舆论方面，美国的电视较之新闻媒体更胜一筹。
   
• 主要网络覆盖面的差异：塞米科指出，美国前三大广播电视网络公司ABC、CBS和NBC，在过去几年对中国的报道范围不尽相同：NBC主要报道中国的自然灾难和犯罪事件，以及2011年胡锦涛主席对美国的国事访问；ABC的黛安•索耶（Diane Sawyer）在2011年做了为期一周的关于中国的长篇专题，深度探讨了一系列议题，比如英语在中国的使用、能源、商业以及美国居民对中国的看法等；CBS在2010年的报道主要集中在对美国国内政策有直接影响的中国问题，而2011年，CBS报道了胡锦涛主席的美国之行，以及美国白领家庭在中国的生活状况。
   
• 正面报道和负面报道的交错：塞米科表示，一些更偏激的有线新闻网络对中国