福岛核事故后的核安全

IMGXYZ3585IMGZYX过去50年里，民用核电站已经发生过三起严重事故：三哩岛（Three Mile Island）、切尔诺贝利（Chernobyl）以及最近的福岛第一核电站（Fukushima Daiichi）。其中，后两起事故导致了较大量的核辐射泄漏。如果要让社会大众接受核电，那么就需要进一步提升核电安全。以福岛核事故作为一个重要案例，可以帮助我们了解核电安全还有多少提升空间。

在福岛核灾难一周年即将到来之际，卡内基的詹姆斯•阿克顿（James Acton）在一场研讨会上探讨了福岛核事故及其对核安全的影响。本次活动由清华-卡内基全球政策中心与驻华外国记者协会（Foreign Correspondents Club of China）共同主办。

发生了什么

• 最佳实践执行不力：阿克顿表示，如果福岛核电站的所有者和监管者遵循了国际最佳实践和标准，那么该事故本可以避免。福岛核事故的发生，是执行相关准则不力的结果，而不是这些准则本身有问题，所以我们有很好的理由相信核能可以更安全。
   
• 监管者的失误：阿克顿指出，负责监管该国核工业的日本核能与工业安全局（Nuclear and Industrial Safety Agency ，简称NISA），有着各种缺点，包括缺乏相对于政府和行业的独立性、对潜在威胁“缺乏想象力”等。
   
• 忽视证据：阿克顿表示，福岛第一核电站的所有者东电公司（Tokyo Electric Power Company，简称TEPCO），其危险评估方法存在缺陷，包括未能对该地区的海啸历史证据给予足够的关注。而使问题更糟糕的是，日本核能与工业安全局对东电公司所做的海啸分析也未加审查。
   
• 事故的难以置信：阿克顿认为，无论是东电，还是日本核能与工业安全局，都深信重大事故根本不可能发生，这是造成其缺陷的根本原因之一。阿克顿观察发现，为了说服当地居民相信核电站没有任何风险，东电这家日本公用事业公司宣称一旦发生事故，它们将承担无限责任。部分地因为这种意识，东电以及日本核能与工业安全局都未能建立起健全的应急预案。

对全球核能生产的影响

• 中国：阿克顿指出，福岛核事故以后，中国还没有批准任何新的核反应堆开建。现在看来，中国很有可能宣布所有未来的核反应堆将采用第三代技术而不是第二代。而最近中国的高铁事故说明了快速采用新技术的潜在风险。福岛核事故给中国提出的警示在于，为避免核部门发生类似事故，设置一个强大且独立的监管机构非常重要。
   
• 全球：阿克顿表示，许多欧洲国家从福岛核事故中吸取了教训，宣布将实施以“压力测试”为基础的更严格的管制，以确保核电站能经受包括地震洪水在内的自然灾害的考验。
   
• 伊朗和朝鲜：一名记者就伊朗和朝鲜的核安全标准提出了问题。阿克顿回应表示，伊朗的核监管机构并不具备独立性，伊朗官方宣称伊朗不会重蹈福岛核事故的覆辙，这种对核安全的自满着实令人担忧。而朝鲜在没有外部投入的情况下正在宁边（Yongbyon）兴建轻水反应堆，于是，它也就不会从50多年来巩固核安全的经验中受益。对此，阿克顿表达了严重关切，并提出与北朝鲜在核安全议题上开展合作存在可能性。

未来的核安全

• 福岛的清理工作：阿克顿表示，日本面临着规模空前的清理工作，且目前尚未全力开始，所以很难预测整个清理工作成本几何、耗时多久。据估计，清理工作将花费三四十年、耗资1000亿美元以上。
   
• 核能的生命力：在被问及是否应逐步淘汰核能时，阿克顿认为，每种形式的能源生产都带有风险。中国每年都有成千上万的人死于煤矿事故，而由燃煤污染引起的疾病死亡人数更大。他强调，为应对气候变化，我们需要各种形式的低碳能源。
   
• 全球监管：一位听众询问是否需要一个国际监管机构，回应认为，虽然国际合作非常可取，但国际机构的执行力度很可能要弱于国内机构。阿克顿进一步指出，国际机构执法可能会引发道德风险：如果一国将安全责任交予一个国际机构，那么该国将更少可能去确保其国内核电站的安全。
   
• 需要吸取的教训：阿克顿的主要观点之一是国家不应自满于其核安全状况，所有的国家都能从福岛核事故中吸取重要教训。展望未来，至关重要的是所有拥有核能源项目的国家，都应经常性地升级和改进其监管和安全框架，并制备适当可行的应急预案。