源文件: 中国《第一财经日报》
根据美国1988年《贸易法》有关规定，美国财政部赋有对世界各国汇率政策进行评估，并就是否有国家有操纵汇率的行为，每年对美国国会做两次报告。财政部已经有十年时间没有点名任何国家有操纵汇率之嫌。但随着美国对中国的贸易逆差越拉越大，特别是今年以来，随着中美纺织品配额取消以后，中国对美国纺织品出口进一步猛增。第一季度，美国从中国进口的纺织品总量就比去年增加了62%。目前，美国政府正着来自美国本土制造商的压力。美国国会也提出草案，提议，如果中国不在短时期内采取灵活汇率机制，美国将对中国进行贸易制裁。
美国国会中部分议员认为，正是由于人民币汇率与美国直接挂钩，给了中国商品在价格上15%—40%的优势，基于此，如果中国政府在未来半年不让人民币升值，美国将对来自中国的所有商品课以27.5%的惩罚性关税。另一方面，美国会还不断向财政部施压，以期获得来自财政部的支持。按照惯例，美财政部应该在上月15日就出台对世界各国汇率机制的评估报告，但就目前的情况来看，财政部今年的报告似乎处于“难产”境地，外界猜测，这正是由于财政部受到来自美国国内，特别是国会的压力。英《金融时报》上月有文章预测，财政部今年仍不太可能在该报告中正式指责中国操纵货币汇率，但很有可能在言辞上强硬起来，对中国提出批评。
当地时间周一，美财政部长约翰斯诺（John Snow）接受美国财经电视台CNBC采访时表示，他认为人民币汇率应该采用浮动制，并相信中国政府会在此方面采取一定的行动。虽然，在采访中，斯诺呼吁中国政府现在就采取行动。但针对目前美国对中国政府不断施加压力，希望人民币汇率早日采取浮动制度的举动，斯诺亦表示，任何外方的压力，猜疑，将经济问题政治化对解决此事都没有帮助。
对此，本报特别采访了曾经爱美国财政部担任东亚办公室副主任的阿尔伯特. 凯德尔(Albert Keidel)博士。他还曾经担任世界银行驻北京的高级经济学家，最近加入华盛顿卡内基国际和平基金会任中国项目高级研究员。
《第一财经日报》：博士，您曾就职于美国财政部，并亲自参与过财政部对世界各国货币汇率政策的评估，能否介绍一下，财政部做此类评估时是基于什么准则，这种标准是固定的还是每年都会有变化？
凯德尔博士：基本上，财政部在做此类评估时并没有依据什么固定的标准或计算模式，但他们会借鉴一些国际货币基金组织(IMF)在做类似报告时采用的方针，比如在做此类评估时候要充分考虑国际贸易，资金流动，各国的国内宏观经济发展情况等。
《第一财经日报》：由于财政部已有多年没有在评估报告中得出任何国家有操纵汇率的行为，这使得美国国会鼓吹中国政府操纵人民币汇率一说失去了有力的支持。为此，美国国会似乎非常恼火，最近他们更是对财政部进行评估时采用的标准表示质疑，您认为，财政部会在近期对外公布明确的评估标准吗？
凯德尔博士：对于来自国会的批评，财政部曾经就向国会民主党议员伯尔德（Byrd）解释了他们的计算标准。而美国国会则要求政府问责办公室(GAO)对财政部的解释进行评估。问责办公室在去年9月完成了报告。据我所知，来自问责办公室办公室的报告基本支持财政部对各国政府汇率政策的评估方式。所以，我认为，即使是顶着压力，财政部也不太可能出台明确的固定标准。
《第一财经日报》：上月7日，美国财政部长斯诺在国会山与舒默为代表的国会议员就人民币是否应该立即升值展开了针锋相对的辩论。当时，斯诺评论到，草率地迫使人民币汇率与美元脱钩可能会扰乱中国的金融体制，导致又一场亚洲金融风暴。您认为，斯诺所说的担心是否属实，这是美财政部不鼓励人民币草率升值的主要原因吗？
凯德尔博士：从经济学家的角度上来看，人民币升值后，的确会在短期内对中国甚至亚洲其他国家造成影响，但还不至于严重到会产生又一场亚洲金融风暴。目前，比较值得担心的是，人民币现在升值可能会使得一些国际投资客找到做资本投机生意的机会，所以我不也不认为现在是人民币升值的好机会。
此外，值得注意的是，无论是对于美国财政部的高官还是国会山的政客来说，“人民币是否应该升值”，不仅是一个经济话题，更是一个政治话题。对于政治家来说，他们的目标不仅是推动好的政策，更要谋求得到连任。而民主党和共和党政治家之间的互相攻击更是司空见惯。我相信，其实在财政部技术人员和大多数国会成员心中，人民币汇率并没有使中国出口商在国际贸易中处于不公平的优势地位。但如果谁要是将自己内心的真实想法讲出来，不谛于是对自己政治生涯的谋杀。所以，很多政治家宁愿含糊其词地表示，支持浮动汇率制。而当媒体和公众则经常会将“浮动汇率制”错误地理解为要求人民币“升值”。其实，这种理解是不正确的。我认为，基本上财政部和白宫不会对人民币升值做出什么实质举动。
《第一财经日报》：目前，中国对美国的贸易处于很大的顺差。在美国，似乎流传这样一种说法，人民币被认为地贬值了40%，所以中国产品在美国市场获得了近40%的价格优势，这是造成中美贸易巨大不平衡的主因。最近，在舒默议员的推动下，美国国会已经通过议案，人民币如果不在未来的6个月内升值，美国将对所有中国产品征收 27.5%的惩罚性关税。您怎么看？
凯德尔博士：首先，我们要认清一点，虽然经济学家比较赞同汇率浮动制，但这是因为汇率浮动制的确在一定程度上对资本流动，利率，一国的内部货币政策等有好处，但却与国际贸易无关。再说，我认为，人民币目前的汇率对中国开展对外贸易是公平的。
其次，测量一个国家是否处于对外贸易不平衡状态的指针是看该国对全球贸易的情况。目前，中国对美国和欧盟贸易的确处于巨大的顺差中，但中国在全球范围内的贸易顺差并不大。虽然目前美国处于巨大国际贸易赤字中，但这不是中国一家造成的，相比之下，欧元区，日本和一些石油主要出产国对美国贸易的顺差更大。
所以，美国会提出的“27.5%惩罚性关税”是毫无根据的，甚至可以说是一个巨大的错误。而且，就如上面提到的，相信其实国会大多数人并不认为中国操纵人民币汇率，并且威胁到美国的对外贸易状况，只是他们并不愿意承认自己如是想，除非他们想要断送自己的政治生命。
《第一财经日报》：美国前财政部长鲁宾(Robert Rubin)曾表示，如果中国真的重新调整人民币币值，中国可能减少持有美国政府债券。目前，中国拥有1940亿美国政府债券，数额之大，仅次于日本。他担心，如果中国抛售美国债券会导致“美国汇率进一步下降，利率上升”，您怎么看？您认为中国的人民币汇率对美国经济究竟有多大影响？
凯德尔博士：我不认为人民币一旦升值后，中国政府会短时间在市场抛售美国债券。原因有二。首先，如果中国政府大量抛售美国债券，将肯定需要依靠折扣方式，这并不划算。其次，也是最重要的，相信中国政府制订的经济发展和对外开放政策有自己的步骤，而且运行的很好。大量抛售美国债券会影响金融市场秩序，与中国政府关于融入国际商业的规划进程也不符合。
即使人民币汇率进行调整，我也不认为对美国经济会有多大影响。
另悉，据英国路透社最新消息，美国财政部发言人Tony Fratto表示，财政部有关各国汇率政策的调查报告将于美国时间周二下午两点三十分提交国会。财政部长约翰斯诺（John Snow）将在此后召开新闻发布会对报告进行解释。
昨日，本报记者连线采访美国财政部，该部门发言人表示，对于将提交的报告目前不作评论。