Минуло уже более пятнадцати лет со времени открытия для подписания Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), а он так и не вступил в силу. Из 44 государств, ратификация которыми ДВЗЯИ для этого требуется, такой шаг пока сделали лишь 35. Очевидно, что в этих условиях нужны экстраординарные меры, которые помогли бы снять сомнения, все еще остающиеся у 9 стран, еще не принявших решение о ратификации договора. Ясно, что применением мер давления или введением санкций желаемого результата достичь не удастся, равно как и путем заключения соглашения о так называемом provisional EIF 1, относительно которого размышляют некоторые эксперты.
Представляется, что единственный путь (или «дорожная карта») для вступления ДВЗЯИ в силу лежит в лоне сотрудничества, и прежде всего в тех областях, которые вызывают наибольшие опасения или сомнения. Такими областями являются сфера охвата договора при отсутствии согласованного в нем определения ядерного взрыва, а также «контролируемость» ДВЗЯИ с нулевым порогом мощности.
Соответственно, упомянутая «дорожная карта» могла бы заключаться в сотрудничестве по двум направлениям — по мерам поддержания боезапаса и по контролю за соблюдением договора. Очевидно, что такое сотрудничество носило бы поэтапный характер и включало бы первоначально как признанную «ядерную пятерку», так и в перспективе де-факто ядерные государства.
В области поддержания боезапаса, или stockpile stewardship, меры сотрудничества было бы целесообразно на первом этапе ограничить Россией и Соединенными Штатами, постепенно распространяя их на Великобританию, Францию и Китай. Такие меры могли бы включать:
- совместное изучение возможности (feasibility) поддержания существующего боезапаса в безопасном и надежном состоянии без проведения периодических экспериментов или испытаний с энерговыделением;
- возможность российско-американского сотрудничества в сфере поддержания соответствующих боезапасов;
- регулярный обмен информацией по экспериментам (прежде всего осуществляемым на испытательных полигонах) без энерговыделения 2;
- возможность присутствия российских экспертов на ядерном полигоне США в Неваде в ходе эксперимента без энерговыделения и, соответственно, американских экспертов на Новоземельском полигоне в период такого эксперимента;
- возможность в перспективе распространения таких мер сотрудничества на Китай и впоследствии на Индию и Пакистан, а также при соблюдении определенных условий — на КНДР.
В области контроля меры сотрудничества могли бы включать:
- возможность обмена информацией по испытательным полигонам для калибровки национальных технических средств контроля и объектов международной системы мониторинга (МСМ) ДВЗЯИ;
- российско-американское сотрудничество по завершению разработки Операционного руководства по инспекциям на месте и его одобрению в сжатые сроки подготовительной комиссией Организации государств — участников ДВЗЯИ;
- периодическое присутствие российских экспертов на американских станциях МСМ и, соответственно, присутствие американских экспертов на российских объектах МСМ.
Некоторые предлагаемые меры (прежде всего в части вовлечения в этот процесс Китая, Индии, Пакистана и в особенности КНДР) на данном этапе кажутся, мягко говоря, проблематичными, но со временем они могли бы стать осуществимыми при проявлении доброй воли со всех сторон.
C учетом важности вступления в силу ДВЗЯИ с точки зрения ограничения ядерных вооружений и ядерного нераспространения представляется целесообразным внести этот вопрос в повестку дня различных встреч на высшем уровне («пятерка», «восьмерка», «двадцатка» и т. п.).
1. Промежуточное вступление в силу, например, в тот период, когда ДВЗЯИ все еще не будет ратифицирован всеми странами из «cписка 44», но к нему присоединится вся «ядерная пятерка».
2. Речь идет о так называемых подкритических и/или гидродинамических экспериментах, в ходе которых с использованием ядерных материалов симулируется цепная реакция, но создаваемая ею энергия не выходит за пределы боеприпаса или контейнера. В ходе переговоров по разработке ДВЗЯИ такого рода деятельность характеризовалась как разрешенная по смыслу статьи договора о сфере его охвата.
Виктор Слипченко — консультант программы «Проблемы нераспространения» Московского Центра Карнеги, бывший эксперт Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного резолюцией 1540, чрезвычайный и полномочный посланник.
