По официальным статистическим данным, в 2008 году масштабы теневой экономики в Казахстане составляли порядка 3,13 трлн. тенге или более 20 млрд. долларов. По некоторым оценкам, которые озвучивались позднее государственными органами, доля теневой экономики в Казахстане за десять лет снизилась с 30 до 20% от ВВП и составила 5 трлн. тенге. По разным оценкам, к 2012 году объем теневого сектора экономики Казахстана составлял от 40 до 70%.
Столь значительный разброс цифр позволяет сделать вывод как об отсутствии надежных статистических данных об объемах теневой экономики и ее структуре, так и об отсутствии инструментов и методов оценки объемов теневого сектора. Численность самозанятых по официальной статистике порядка 2,3 млн. занятых (по другим данным 2,7 млн. человек, или 32,8% экономически активного населения).
На сегодняшний день никто не знает точно, сколько человек занято на торговых рынках и в сфере их обслуживания. По официальным данным, количество торговцев на рынках составляет 180 тыс. человек. По неофициальным – в несколько раз больше. Проблема в том, что не имея реальной статистики, невозможно выстроить и эффективную государственную политику в этой сфере.
Структура неформального сектора рынка труда сегодня разнородна. Внутри него можно рассмотреть несколько разновидностей занятости: по видам деятельности выделяются квалифицированная и достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, автомобильный ремонт, строительные, ремонтные, дорожные работы, рекрутинг) и работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, уборка, «челночный» бизнес).
На данный момент теневая экономика в Казахстане состоит из трех уровней. На первом находятся самозанятые, которые фактически выпали из официальной системы социального обеспечения, в том числе пенсионного накопления, что в будущем может привести к серьезным проблемам для государства. На втором уровне действует малый и средний бизнес, который в основном присутствует в так называемой «серой зоне», на границе между теневой и легальной экономикой. Но самым опасным является третий уровень, который связан с теневым рынком коррупционных услуг.
Структура товаров в теневой торговле должна по логике совпадать с общей номенклатурой товаров, реализуемых в розничной торговле (хотя здесь возможны свои отклонения и специфика). На нее влияет также товарная специализация рынков.
Деятельность таможенной службы Казахстана, ее неэффективность и коррумпированность, во многом способствуют росту теневой торговли. Сознательно создаваемая официально и неофициально громоздкая система оформления документов и прохождения таможенных процедур подталкивает агентов торгового рынка к использованию серых схем или к прямой контрабанде.
Таким образом, по самым осторожным оценкам общую сумму серых и контрабандных товаров можно оценивать в 3 млрд. долларов. В то же время, несмотря на регулярные реформы работы Таможенного комитета РК, в том числе и последние, наметилась тенденция к сокращению легального грузооборота с наиболее важными торговыми партнерами Казахстана КНР, Кыргызстаном, Российской Федерацией.
Поскольку в розничной сфере обычно работают небольшие территориально рассеянные компании, то контролировать их оказывается непросто. Налоговым органам сложно проверить доходы этих компаний, т.к. они поступают непосредственно от индивидуальных потребителей. Высокий уровень неформальной экономики негативно сказывается не только на уровне налоговых сборов, но и является фактором, прямо ограничивающим экономическое развитие социальной системы. Неформальные компании, не платя налоги и нарушая правовые нормы, добиваются существенного снижения издержек.
Укрытые от налогов средства идут на то, что ими перекрывают потери от низкой производительности труда и неоптимального масштаба производства. Это, в свою очередь, искажает конкурентную среду, поскольку низкоэффективные неформальные игроки не уходят из бизнеса и не дают более производительным формальным компаниям увеличить свою долю на рынке. И в итоге, по мнению экономистов, любой краткосрочный выигрыш от неформальных компаний (прежде всего обеспечение занятости) перевешивается их долгосрочным негативным воздействием на экономический рост и темпы создания новых рабочих мест.
Львиная доля нелегального оборота денежных средств приходится на Алматы, который формирует 25% ВВП Казахстана, но при этом не имеет больших предприятий промышленности и горнодобывающего сектора.
Отсутствие объективной статистики не только по рынку труда в Казахстане (например, число торгующих «плавает» от 180 тыс. до 2 млн. человек), но и по торговле (как внешней, так и внутренней). Отсюда – отсутствие четкого понимания социальной составляющей в торговле и на предприятиях МСБ, а также в объемах и номенклатуре импорта, отсутствие налаженного мониторинга и контроля цен на товары отечественного и зарубежного производства, коррупция на таможне и ценовой беспредел, наблюдаемый в оптовой и розничной торговле.
Для Казахстана здесь необходимо отметить несколько угрожающих составляющих:
Высокий объем теневой экономики говорит о наличии неформальных центров власти в лице организованной преступности, часто действующей в увязке с чиновниками. Серьезную проблему в этом контексте представляет то, что крупнейшие базары и оптовые рынки либо принадлежат представителям различных группировок политического класса, либо «крышуются» ими.
Следовательно, при наличии альтернативных теневых центров экономического влияния, могут создаваться потенциальные зоны напряжения и в политической сфере, где эти центры попытаются либо трансформироваться в политических игроков, либо быть инструментами в борьбе за власть. С учетом того, что именно в уличной торговле наблюдается огромный оборот наличных денег, к тому же не учтенных фискальными органами, это создает потенциальную угрозу политической стабильности.
В ближайшей перспективе может привести к серьезным проблемам для государства, которому придется не только как-то решать судьбу пенсионеров когда-то работавших в тени, но и объяснять тем, кто в настоящее время делает выплаты в накопительную систему, почему они должны оплачивать пенсию тем, кто никогда не делал пенсионных выплат.
Простое физическое сокращение сферы стихийной и теневой торговли за счет закрытия рынков или базаров не является решением проблемы, а, напротив, может спровоцировать новые протестные выступления торговцев. При этом, как показывает практика, люди легче объединяются для защиты своей собственности, чем вокруг аморфных политических лозунгов.
Устойчивость и системность теневых процессов и их присутствие практически во всех сферах экономики говорит о том, что за последнее годы во внутренней структуре теневой деятельности и общественной жизни произошли значительные качественные изменения. По сути, произошла институционализация теневой экономики (закрепление теневого экономического поведения).
Теневая экономика в Казахстане состоит из трех уровней.
На первом находятся самозанятые, которые фактически выпали из официальной системы социального обеспечения, в том числе пенсионного накопления, что в будущем может привести к серьезным проблемам для государства, которому придется решать судьбу пенсионеров когда-то работавших в тени.
На втором уровне действует малый и средний бизнес, который, в основном, присутствует в так называемой «серой зоне», на границе между теневой и легальной экономикой.
Но наиболее опасным является третий уровень, который связан с теневым рынком коррупционных услуг. Именно на этом уровне формируются различные «серые схемы», которые создают препятствия для вывода бизнеса из тени и постоянно подпитывают коррупцию в органах власти и управления.
Росту неформальной экономики способствуют несколько факторов:
1) неспособность государства заставить компании выполнять налоговые и другие финансовые обязательства;
2) слишком высокие для компаний издержки, связанные с функционированием в рамках формальной экономики;
3) существование специфических социальных норм, оправдывающих уклонение от участия в формальной экономике;
4) заинтересованность в сохранении теневой экономики со стороны конкретных чиновников органов власти и управления, особенно – на местах;
5) отсутствие четкой и ясной статистики по рынку труда, внешнеэкономической деятельности, деятельности городских рынков и базаров;
6) несовершенство законодательства, регламентирующего оптовую и розничную торговлю, как в части организации рынков и статуса торговых работников, так и в части налоговых сборов с торговли и в особенности – контроля со стороны государства за имеющей место спекуляцией. По сути, государство устранилось от решения этой проблемы, отдав все на откуп руководителям рынков и торговых центров.
Именно в силу этих причин теневая экономика в Казахстане стала не просто неконтролируемым сектором общественного воспроизводства, она стала целой системой неформальных взаимодействий, обладающей стабильными характеристиками:
- «теневые» экономические роли официальных субъектов;
- сложившиеся нормы «теневого поведения»;
- формирование устойчивых видов теневых экономических взаимоотношений между определенными субъектами;
- возникновение и функционирование новых типов организаций, внутри которых и с помощью которых осуществляется теневое поведение субъектов.
Состав существующих теневых институтов можно условно разделить на две основные группы.
Первая группа – институты, которые возникли внутри тех или иных легальных структур – политических, правовых или хозяйственных в ходе реализации экономических преобразований:
1) теневое производство каких-то видов продукции;
2) теневой сбыт продукции;
3) нецелевое использование бюджетных средств;
4) обналичивание;
5) теневые доходы, в том числе теневая зарплата;
6) теневые экпортно-импортные операции;
7) теневой отток капитала;
8) теневое инвестирование;
9) теневая занятость;
10) теневая оплата услуг чиновников, коррупция и т.д.
Перечисленные выше теневые институты различаются по выполняемым функциям. Наличие функционально разных теневых институтов приводит к тому, что они носят многоотраслевой, многосекторный, «сквозной» характер, т.е. пронизывают все сферы и отрасли экономики и социальной системы.
Высокий объем теневой экономики говорит о наличии неформальных центров власти в лице организованной преступности, часто действующей в увязке с чиновниками-коррупционерами. Серьезную проблему в этом контексте представляет то, что крупнейшие базары и оптовые рынки либо принадлежат представителям различных группировок политического класса, либо «крышуются» ими.
Следовательно, при наличии альтернативных теневых центров экономического влияния, могут создаваться потенциальные зоны напряжения и в политической сфере, где эти центры попытаются либо трансформироваться в политических игроков, либо быть инструментами в борьбе за власть. С учетом того, что именно в уличной торговле наблюдается огромный оборот наличных денег, к тому же не учтенных фискальными органами, это создает потенциальную угрозу политической стабильности.
Серьезную проблему составляет и то, что самый высокий уровень социальной уязвимости наблюдается именно в торговле, где более 50% занятых составляют самозанятые и более 70% женщины и дети. При этом, большая часть работающих на рынках уже потеряла свою прежнюю квалификацию и окажется невостребованной, если рынки закрыть.
(продолжение следует)