以联合国1701号决议为基础重建黎巴嫩

过去两个月的事态发展显示了外交在战争浩劫中创造稳定与和平环境的力量。黎巴嫩正从它历史上最具破坏性的一场战争中逐渐恢复。这场战争造成了一千两百多人死亡，十六万座房屋受损或被毁，同时还有数以千计的企业、数百条道路和八十多座主要桥梁遭受重创。据保守估计，各项经济损失要占黎巴嫩 GDP的30%以上，而该国原有的负债本来就高达其GDP的180%。但是，经过黎巴嫩政府和国际社会的努力，联合国1701号决议获得通过，使战争以谈判的方式结束，并为黎巴嫩及周边地区持久的安全和稳定奠定了基础。1701号决议为巩固一个安全、民主和繁荣的黎巴嫩提供了重要的机会，也召唤美国和国际社会在此成功的基础上继续努力，让旷日持久的巴以冲突通过谈判的方式得到解决。

今天的黎巴嫩站在新时代的门槛上。经过战争浩劫之后，它迎来了机遇来保障边界安全、改革民主制度，并重新发展过去一度生机勃勃的经济。黎巴嫩政府面临著无数的挑战：

在安全方面，黎巴嫩需要在联合国驻黎巴嫩临时部队的不可缺少的支持下，部署黎巴嫩武装部队来收回对该国陆海空边界的控制权，恢复黎巴嫩国家地位的基石，并改变四十多年来黎巴嫩没有控制边界的现实。为了巩固这一措施，黎巴嫩政府必须加强武装部队并保持全国的政治支持。保障黎巴嫩边界不受外部干涉有助于保证黎巴嫩的内部团结，而这种团结反过来又有助于该国乃至该地区的稳定。

在保障国家地位的其它根本性问题上，该国政府还面临著另一个挑战，这就是如何实现对武装力量的完全控制。解除黎巴嫩所有非政府组织的武装是1989年塔伊夫协定（Taif Agreement of 1989）的一个基本原则，黎巴嫩内战后各派就是以此为基础达成一致，这一内容在1559号和1701号决议中也得到重申。解除黎巴嫩境内剩余武装组织，也就是黎巴嫩真主党和巴勒斯坦组织的武装是全国对话会议上重要的内容。直到今年6月之前，这种会议还经常举行。有关各方已经同意解除巴勒斯坦难民营以外的巴勒斯坦组织的武装，但是没有就全面解除巴勒斯坦组织和黎巴嫩真主党武装的问题达成协议。

解除黎巴嫩真主党的武装，就像解除爱尔兰共和军武装那样，是有可能实现的，但它是一个复杂而重大的政治挑战。真主党是黎巴嫩什叶派的主要党派，在议会和政府里都有其代表，而且作为一个政党，它在南方防务、国家效能、外交政策、社会公义与福利，以及什叶派参政等问题上都有不乏正确的政见。在解除真主党武装和使它减少对伊朗依赖的过程中，政府必须回应真主党代表的社区所关心的问题，这需要加强黎巴嫩武装力量来为黎巴嫩南部长期忍受痛苦的居民做出防卫和安全承诺，需要扩大什叶派在政府中的合作关系，需要一个更有效和廉洁的政府来推动贝鲁特以外地区的发展，并为中上阶层之外的人民带来繁荣。

黎巴嫩面临的挑战是通过推行迫切需要的政治改革来巩固安全。这些改革包括通过新的选举法（政府任命的国家选举委员会已于6月份递交了一份草案）、通过新的行政分权法、巩固宪法法院和司法系统，以及采取严肃的措施来提升行政机构的办事效率，并打击政治及官僚腐败。改革内容还包括在独立、自治与团结的新黎巴嫩欢迎此刻遭受巨大压力的什叶派成为政府内的合作夥伴。

黎巴嫩总理福西尼乌拉和议会议长贝里已经宣告他们将致力于这一进程。这一承诺必须转化为政府和议会的行动。

在救援、重建和经济复苏方面，挑战是显而易见和急迫的。尽管政府在提供紧急救援方面动作迟缓，但在进行破坏程度的评估、废墟的清理，道路和桥梁的重建，设立机构来帮助居民重建家园、恢复经营和组织援助等方面动作迅速。阿拉伯国家和国际社会，包括美国，在为黎巴嫩提供重建援助上都表现得极为慷慨。黎巴嫩政府面临的挑战是要迅速而有效地组织重建，并要避免1990年代内战后重建中出现的浪费和腐败现象。在经济复苏方面，黎巴嫩不需要援助，只需要投资者、工商业和旅游观光者对黎巴嫩重拾信心。在上一次战争之后，这种信心迅速得到恢复；这一次也不应例外。

除了黎巴嫩的努力之外，为了支持1701号决议得到全面而坚定的执行，美国和国际社会都应该支持黎巴嫩政权、黎巴嫩武装力量、联合国驻黎巴嫩临时部队和整个重建进程。更重要的是，国际社会必须努力确保黎巴嫩的邻国不违反1701号决议。对于担心失去军事优势的以色列，国际社会应说服它不要再次发动攻击来重获优势。对于被逼到角落的、害怕失去影响力和受到联合国调查的叙利亚，国际社会应当劝它走上和平大道而不是战争危途。对于伊朗，国际社会应通过强有力的多边外交而不是战争来应对其核野心，以维护该地区的稳定。

一个稳定与和平的黎巴嫩能为地区的稳定与和平做出贡献；而一个动荡的地区迟早会毁了黎巴嫩。1701号决议是建设该地区和平的重要基石，但它必须通过继续磋商和达成后续协议来得到巩固。在2002年的贝鲁特峰会上，阿拉伯国家一致宣称将致力于与以色列达成全面和平。即使是今天，叙利亚仍表现出了以戈兰高地被占领土换取和平的兴趣。

谋求和平不会，而且从来都不是件容易的事情；发动无休无止的战争也不是一个可行的办法。以本人之见，美国和国际社会应当借助1701号决议的势头来扩大成果，应当将其巨大的能量和资源用于构建一个强大的联盟而不是去发动另一场战争，使巴以冲突得到一种经由各方磋商的、公正而持久的解决。
这个目标尚在我们力所能及的范围之内。黎巴嫩需要它，中东地区需要它，世界需要它。《圣经》说，缔造和平者有福。让我们所有诚信的人们倾注精力来构建和平。让我们重新开创这个新的世纪，它不应是9.11恐怖分子所希望的充满冲突和战争的世纪，而应是和平而繁荣的世纪，是一个世界上所有善良的人们，所有善良的阿拉伯人、美国人、穆斯林、基督徒和犹太人所期盼著的世纪。