热点争鸣 Opinion and Debate

中国首次参与环太平洋军演
China's First Trip to RIMPAC

陈琪,2014年6月26日

世界最大规模的多国海上联合军演——环太平洋军演(RIMPAC)将于今年6月底开始。二十三个国家将参加此次军演,包括美国、日本、澳大利亚以及首次参加的中国。

在本次问答专访中,陈琪阐述了此次军演的意义以及其对环太平洋地区的影响。他解释称,互不信任一直存在于中美军事关系中,本次军演既有可能会进一步恶化两国军事紧张关系,也有可能会改善整个局面,这要取决于双方合作时的坦诚开放程度。

请您简要介绍一下中美军事关系的现状?

当前中美关系中相互不信任问题突出,两国之间的紧张关系不时爆发冲突的火花。

中国希望可以与美国建立起新型大国关系。而新型大国关系的实质是崛起大国和守成大国通过合作避免并管理大规模冲突。

在构建“中美新型大国关系”这一努力下,中美两国的学者、政府官员以及部队军官普遍认为中美军事关系是最脆弱的环节。军官、专家甚至是公众都相信中美两国在军事方面芥蒂颇深,军事关系上的严重不信任和相互猜疑,超过了经济上的摩擦以及政治上的对立。比如,中美两国出现政治对抗是由于两国存在意识形态差异,尽管两国不时有言语上的冲撞,但双方都在小心翼翼地控制这种分歧。而军事关系则与此不同。

中美双方军事上的紧张、对立和不信任在2001年9月11日美国遭到恐怖袭击后急剧上升。但自2010年起,双方都做出了大量努力希望可以缓解彼此之间的紧张关系。2013年6月中国国家主席习近平与美国总统奥巴马于美国加州安纳伯格庄园进行了会晤,希望可以防止中美关系尤其是军事关系出现恶化。正是在这次会晤过程中中国决定参加2014年的环太平洋军演。此间双方进行了多轮高层军事官员互访,包括了两国国防部长的互访。如2014年4月美国国防部长哈格尔(Chuck Hagel)参观了中国位于青岛附近的海军基地。

尽管中美双方在记者招待会上都信誓旦旦地表示要推动两国间的合作,但当涉及到海上安全以及海上岛屿领土主权问题时,两国依旧会爆发冲突。两国高层领导人都曾提及这类冲突,这暗示着双方一直以来都很清楚中美两国之间存在着不信任与摩擦,而双方出于国内外的压力也不再想掩盖这一问题了。

中美两国之间的军事交流与会谈并没有阻止双方互不信任状况的加剧,而且紧张关系也不仅局限于军事层面。两国之间的差异不断扩大、分歧不断增加。由于整体战略关系糟糕,两国的军事关系也很难有实质性的改善。

近期两国的军事交流与合作又遭到了挑战:美国指控五名中国军官盗取商业机密。这一举动显示出了美国决策者对于中国的崛起日渐不满,且对于两国战略关系的改善缺乏信心,也可能是美国商业利益团体与政客对美国战略选择产生影响的结果。过去,美国政府就曾在不公开情报来源或是不一定有充足证据支持的情况下做出指控。银河号事件即是例子,美国称要检查一艘驶向伊朗的中国集装箱货运船,认为其上装载着制作化学武器的材料,但最后证明是子虚乌有;此外类似事件还有美国起诉并严肃处理华裔物理学家李文和,称其偷盗美国有关核武的机密文件;美国的考克斯委员会报告也曾称中国盗取美国的核武器设计信息。美国的这些行为严重影响了中美双边关系,使两国的互不信任不断加剧。

近来造成中美关系紧张的其他事件还包括美国与俄罗斯在乌克兰的冲突以及美国的重返亚洲战略。在俄罗斯合并克里米亚风波中,美国警告中国不要学俄罗斯。这一举动使中国很不舒服,并导致了两国官员间针对彼此的挑衅式声明。在中国看来,美国加强其盟友网络建设、在亚太地区增加驻军、参与双边军演以及在中国海岸线附近加强军事侦察这些行为既没有建设性也不友好。与此同时,中国与俄罗斯的关系无论是从军事上还是从战略上都日益紧密,这也增加了中美对抗的风险。

奥巴马总统对于中美关系做出的评论主要旨在警告中国同时安抚自己的盟友。例如,奥巴马总统表示在有关钓鱼岛(日称尖阁列岛)主权问题上美国支持日本,称《日美安保条约》第5条适用于这一情况。对于这样的言词中国的决策者与公众十分不满。此外,当涉及中菲在南中国海南沙群岛争端的问题时,美国官员也将紧张态势归咎于中方的挑衅。

美国的此类举动加剧了东亚地区的对抗情绪。中美两国并没有直接表现出对彼此的敌意,但对彼此的猜忌也很令人担忧,去年尤其如此。

中美之间也有一些合作,尽管比较边缘化但依然带有积极影响。如,中国、美国以及澳大利亚合作共同搜寻马来西亚失联航班MH370,这是中美在非传统安全事件上进行军事合作的一大典范。此外于中国青岛举行的西太平洋海军研讨会也具有积极意义,包括美国在内的二十多个国家参与了该论坛以及军演。在此论坛上,中国与美国等国家开展了交流与对话。

如果想真正改善中美关系,两国都必须付出努力并进行真诚合作。

美国举办环太平洋海上军事演习目的何在?

美国认为举办军演会带来诸多好处。美国的最终目的是要在亚太地区树立起无法撼动的地位,同时彰显其军事力量。

美国还希望通过本次军演显示对其盟友的支持,并通过加强对非传统安全威胁的回应起到提供区域长期安全的作用。例如,海上救援与应对恐怖主义等项目都有助于区域安全稳定。在演习后如果以后发生类似的情况,参演的各国能够迅速做出反应。

通过彰显美国有能力协调其盟国共同参加军演,本次军演最为重要的目的就是警告中国不要试图改变现状。一些新闻报道称美国是在展示实力,向世人显示其远比中国强大。美国政府是在向中国显示美国依然是亚太地区的主导者,想威慑中国不要改变现状。

2010年演习方案设计主管、太平洋论坛战略预计研究中心的卡尔·贝克(Carl Becker)曾表示,进行军演的目的是守卫美国及其盟国在商业以及通信海道方面的安全(这也有利于广大国际社会),维护美国的国家利益,并确保美国在太平洋上航行自由的权力。

美国为何要邀请中国参加2014年环太平洋军演?而中国国务委员杨洁篪又是出于怎样的考虑接受了这一邀请呢?

对于中美两国来说中国参加本次军演的象征意义远远超过实际意义。军演本身并不会对两国的军事合作有太大促进,但这一举动的象征意义依然非常重要,因为这显示出中美双方都希望尽量减少冲突,管控分歧。

对于美国而言,中国愿意加入美国主办的军演是一个好迹象,合作无疑比竞争要好很多。参与本次军演的国家大多是美国的盟友,因此美国也将本次军演视为一次展示其在该区领导力与协作能力的机会。

中国则希望通过参加2014年环太平军演增强与美国的互信。这显示了中国愿意承认美国在该区域占有主导权这一基本事实。中国参与由美国主导的军演还显示出中国并没有将美国排斥出该区域的企图,并承认了美国在该地区的领导作用。如果中国表现出不愿参加本次军演那么事态对于中国来说将很不利,如果中国显示出要与美国竞争那情况则会更糟糕。

中国将在环太平洋军演中参加哪些演练?中国希望达成怎样的目标?

没有任何消息报道中国将会参与哪些项目。但应该不是特别重要的部分,这也是为什么说中国参加此次军演更多的只是象征意义。

此次军演中国并不会派出其最好的战舰。同时美国也不会让中国观摩太多军演项目,比如美日两国联合攻占岛屿等。确实,据我所知,大部分演习不对中国观察员开放。在参与2012年军演时俄罗斯观察员的待遇也是如此(俄罗斯不会参加今年的环太平洋军演)。中国可以观摩部分不太敏感的演习内容,但具体也取决于双方的戒备程度。

从提高军事方面的透明度与信任度的角度来考虑,美国应该允许中国观察员或军方代表观摩大部分演习项目。美国政府应该更开放坦诚、更自信,同时应该让中国更多地参与进来。同时中国也应派遣先进军舰来参与部分具有军事敏感度的演习项目,例如联合抢滩登陆项目。

美国曾多次要求中国增加军事透明度。同样,美国也应更为公开透明。如果中美双方可以对彼此更为坦诚开放,那么像环太平洋军演这样的军事演习也许会有助于中美两国进一步开展高层合作关系。

要做到这点很难,因为双方都在堤防对方。美国担心中国会从演习中获得太多信息,而中国则担心其先进技术会遭到曝光。

我希望两国能够真诚合作。如果中美两国可以更好的了解彼此,两国也会更为相信彼此,但这在将来会不会发生现在也很难下定论。 

您认为中国参加环太平洋军演是否会有助于缓和中国与其他参演亚洲国家的紧张气氛,并建立信任关系?您认为本次军演是否会为中美军事关系带来改善?

本次军演既有可能会使紧张关系加剧,也有可能会得到改善。

美国彰显军事实力,表现出对盟友的支持,这些行为都会增强其同盟的信心,使它们坚信如果本国身陷困境美国会提供帮助。这反过来也可能会使美国的盟国们无所畏惧,采取挑衅行为。

也或者,在中国参加军演之后,美国的盟国可能会认为美国邀请中国是为了减少区域冲突;所有参与国家,包括中国,都是美国的盟友。这就将有利于中国与这些国家的关系改善。

现在看来冲突可能会进一步加剧,因为美国对于盟国的支持会助长这些国家的气焰,使得这些国家更为无理。

当然,不论是习近平主席还是奥巴马总统都不会希望中美军事关系逐渐失控。中国高层领导人很明智,不会与美国军事摊牌。两国之间存在冲突确是事实,但双方都不希望冲突升级到不可控制。这是两国构建中美新型大国关系的基础。

中国与美国的冲突是结构性的。换句话说,美国担心中国的崛起会影响其霸权,但这并不一定会造成军事冲突。中美之间的主要问题是中国与美国亚洲盟国之间的冲突,而非两国领土安全问题。

中国与美国盟国之间经济与军事对抗可能会将结构性冲突催化为真正冲突。例如,尽管美国表示就钓鱼岛/尖阁列岛问题保持中立,但其支持日本对争端岛屿的管辖权(因此无论谁挑战了日本的管辖权就是挑战美国)。这一举动使得中国与第三国的冲突转变成了中美之间的冲突。

还有证据表明,美国的双边军演以及他国对军演的回应都危及着区域稳定。自2010年起,亚洲地区以美国为中心的双边军演(如美澳、美日、美韩)无论是数量上还是规模上都呈增加的趋势,并且很大程度上,这些双边军演被认为是针对潜在挑战者的,如中国和朝鲜。很多亚太国家都感到了不安全,而中俄也以增加军演次数作为回应。

为了进一步推进该地区的健康发展,美国应减少军演中的双边主义,压抑住控制某些国家的企图,并力图向全亚洲开放军演。这些国家应该建立一个全新的安全观念——开放、综合以及可持续的安全,而不应持续零和模式。习近平主席在2014年亚洲互相协作与信任措施会议(CICA)上提出要以上述方式维持地区安全。将这一新的安全观念引入环太平洋军演将有助于确保亚洲长远的安全。中美两国也应促进军方各阶层的交流,并妥善处理两国公众对对方国家的不信任。

从个人角度来看,我希望像环太平洋军演这样的共同努力将有助于防止各国发生对抗增进互信,从而使该地区的未来更为稳定,并减少中国和美国盟国之间的冲突。

未来中国是否有可能领导类似于环太平洋军演这样的军事活动?

中国已经主持了一些多边活动,如亚信会议和上海合作组织,但这些都不是军事活动。随着中国不断缩小与美国之间的能力差距、增加其合作伙伴,那么中国在这一地区主导军事演习也是可以想见的。

即使中国真的主导军事演习,我也不认为中国将会寻求军事霸权或是努力想要成为像美国一样的全球领导。一些人认为在经济方面中国正在赶超美国,但中国也明确表示并没有要成为全球领导的企图。

未来中国是否将会寻求霸权还要取决于其领导人。我相信,中国的新一届领导有民族复兴的报复,并会承担起国际责任。但只是寻求荣耀还远远不够;想要取得真正的进步还是需要承担责任的勇气。

对中美两国有哪些建议?

中国参加环太平洋军演反映出中美两国领导达成了一致,将增进军事交流作为新型大国关系的一部分。这一举动非常重要且具有象征意义,但这需要两国更加努力,向彼此敞开大门。

从战略的角度来讲,管理亚洲同盟对于美国来说日益重要,美国需要防止这些国家过多寻求美国支持并在区域内采取挑衅行为,因为这会成为中美关系紧张的主要源头。如果美国可以妥善管理其盟国,那么中美军事关系很有可能会有所改善。

但目前我所关心的是,美国在区域安全中起着至关重要的作用,而与此同时区域内的国家在经济上日益依赖中国。在过去二十年中,中国成为了几乎所有亚洲国家的最大贸易伙伴,这使得中国在亚洲具有举足轻重的影响力。但在安全问题方面,中国与美国的亚洲盟国又存在着冲突,而美国则多少都在保护这一地区,表示亚洲的稳定与和平离不开美国的军事支持。

这样的状况不易解决。比如,之前美国将重心放在中东区域时,亚洲地区靠自己也维持着安全,但当美国将亚洲作为战略重点之后,亚洲出现了各种敏感纷争。

卡内基动态 Carnegie News

英国的亚洲舞台
The UK in the Asian Century

包道格(Douglas H. Paal),雨果·施维尔(Hugo Swire),2014年7月15日,华盛顿特区

中国总理李克强最近出访伦敦,达成了数十亿的双边能源和金融交易,因此被誉为一次巨大的商业成功。然而,英国未来在亚洲的利益已远超出了中国。除互惠互利的双边关系外,英国还重视加强商业、安全和价值观等多方面的合作。

国会议员、外交和联邦事务部国务大臣雨果·施维尔将就英国的亚太政策发表看法,并解释英国目前在该地区的介入情况和未来愿望。卡内基的包道格担任主持。


中国能源安全与地理政治:中国与俄罗斯石油交易与后续
Chinese Energy Security and Geopolitics: The China-Russia Gas Deal and Beyond

王韬,陈懋修(Matt Ferchen),闫建涛,陈卫东,刘乾,2014年7月6日, 北京

今年五月,中国与俄罗斯签署了两国政府在能源领域合作与发展的重要文件。协议内容包括通过延伸中俄天然气管道,增加输气量促使俄罗斯巨大的能源储量与中国的庞大市场完美结合。然而伴随着俄罗斯与乌克兰危机出现,以及中国在亚太地区影响力的日趋增长,地缘政治在能源交易中开始扮演更重要的角色。这个合作文件的签署是不是反映了俄罗斯政治焦点和能源市场东移的计划,我们将拭目以待。

清华-卡内基全球政策中心将举办主题为“中国与俄罗斯石油交易之后续”的公开会议,会议将由中心的王韬主持,此次会议为清华大学2014年政治学与国际关系学术共同体会议论坛之一。

贾利勒·阿巴斯·吉拉尼大使谈印巴关系
Ambassador Jalil Abbas Jilani on India-Pakistan Relations

乔治·伯科维奇(George Perkovich),贾利勒·阿巴斯·吉拉尼(Jalil Abbas Jilani),2014年6月24日,华盛顿特区

随着纳伦德拉·莫迪政府在新德里登台,人们对印巴关系的未来充满了疑虑。尽管巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫承诺将努力实现巴印关系正常化,但今年自他上任以来,这两个对手之间的关系未取得任何进展。莫迪的出场能否开启印巴关系新局面?还是会使关系进一步恶化?巴基斯坦的国内政治将如何影响对印政策?巴基斯坦大使贾利勒·阿巴斯·吉拉尼将就两国的和平前景展开讨论。


印尼大选后经济展望
Economic Prospects in Post-Election Indonesia

詹姆斯·卡斯尔(James Castle),维克拉姆·尼赫鲁(Vikram Nehru),2014年6月23日,华盛顿特区

7月9日,超过一亿八千万的印尼人将走向投票站,选出新一任总统。现任总统苏西洛即将卸任,十年来,他为印尼经济的稳定增长(尽管近期出现了放缓)做出了贡献。大选将在佐科威和普拉博沃·苏比安托之间展开,他们都注重经济主权。印尼未来的政策和经济改革前景如何?是否会将外国投资者拒之门外?

为此,詹姆斯·卡斯尔对新总统领导下印尼经济可能的走势进行了剖析。卡内基的维克拉姆·尼赫鲁担任主持。


城市外交:中美关系的新亮点
City-to-City Diplomacy and the Sino-U.S. Relationship

赵可金,李新玉,达巍,刁大明,余万里,郝博恩(Brian Hoyt),2014年6月19日,北京

城市间外交正在成为中美软实力、公共外交以及外交政策战略实践中日益重要的一个环节。这一交流渠道为中美两国进行更具意义且更为有益的互动提供了机会,同时也促进了国际化大都市的发展,以及全球化与城市化的进程。

清华-卡内基中心的学者赵可金组织了一次专家会议,与会者均为城市间关系专家,其中包括中国人民对外友好协会的李新玉以及美国驻华大使馆工作人员郝博恩。会议上各位专家探讨了城市间外交都有哪些积极作用以及这种形式的外交会怎样进一步加强中美关系。

讨论重点包括

更为灵活的外交方式:与会专家认为,通过培养地方互动的方式建立互信对于双边关系至关重要。大家一致认为,以人为本的城市间外交比高层政治外交或经济外交都更加稳定更加灵活。城市间外交会带来文化交流机会,例如通过两国学者连结两国的大学,通过投资者接洽两国蓬勃发展的市场,以及通过信息技术转移联合两国共同产业。与会专家还表示,从统计学角度来看城市间伙伴关系是最为强劲也最为常见的中美合作模式。
 
反思合理伙伴关系:与会专家认为,自中国改革开放以来,太平洋两岸的城市伙伴关系便出现了快速发展,建立了“姐妹城市”以及“友好城市”。其中一些城市伙伴关系对现实生活有所裨益,例如波特兰与昆明的合作伙伴关系带来了共享的清洁技术与绿色发展战略,但其他一些伙伴关系发展则出现了停滞。与会者一致认为同,对于这部分伙伴关系吸引新的跨文化活动与投资的潜力需要重新评估。
 
不同权力结构:由于政府结构相异,中美两国地方以及市级管理部门在政治权力、财政资源以及能力方面都存在着差异。此外这些城市间伙伴关系的发展重点也并不明确,甚至令人迷惑,如中国强调经济联系而美国则具有诸多不同目标。与会者还探讨了私企、非政府组织以及跨国网络在加强公共外交、社会运动以及国际关系中的作用。
 
建议:专家认为,自中美建交以来,城市间伙伴关系就需要通过具有前瞻性的方式以及创造性思维来发展成为成功的外交实践。一些与会专家提出,进一步制度化也许会有助于调整伙伴城市的发展目标并促进城市间互动,如2006年伦敦开设在京办公室促进两个城市间的商业、贸易以及旅游业发展。与会者最后总结称,强调城市共同利益与赋予公民社会团体更大权利将会带来更多合作形式,在全球化时代增加城市的国际高度以及可以达到的水平。


日本的东南亚外交:本质与风格相分离
Separating Substance From Style in Japan’s Southeast Asia Diplomacy

詹姆斯·肖夫(James L. Schoff),古贺(Kei Koga),布莱恩·哈丁(Brian Harding),2014年6月5日,华盛顿特区

在国家外交方面,日本首相安倍晋三将东南亚视为优先区域。继安倍与奥巴马上个月会面后,该地区的政策协调便被提上了美日同盟议程。新加坡南洋理工大学的古贺分别从日本和东南亚的角度对这一外交战略进行了审视和评估。日本的东南亚外交政策将如何变化?它将怎样影响本就紧张的地区安全环境?对美国政策又会有哪些影响?美国国防部前东南亚国家事务主任哈丁将从美国的角度发表观点。卡内基的詹姆斯·肖夫担任主持。

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美国制裁或有助于俄罗斯改革
U.S. Sanctions May Aid Russian Reform

德米特里·特列宁(Dmitri Trenin),《环球时报》(Global Times),2014年7月7日

国际货币基金组织7月1日的一份报告指出,美国精心策划的制裁可能会对俄罗斯经济产生重大影响,甚至将其推入衰退的深渊。与此同时,还有许多观察家——并非全是俄罗斯人——认为制裁对俄罗斯的影响很小,甚至可以忽略不计。到目前为止,制裁更多的是一种警告。华盛顿能否从欧洲和亚洲盟国获得急需的支持,或莫斯科能否成功利用西方国家的分歧,这些问题都将在未来数月变得明朗。

亚洲集体的胜利
A Collective Win for Asia

詹姆斯·肖夫(James L. Schoff),《美国新闻与世界报道》(U.S. News And World Report),2014年7月1日

据估计,日本执政联盟将很快宣布修宪,允许日本在未受到直接攻击时,亦能与别国共同行使集体自卫权——这将是二战以来日本首次做出类似决议。做出此决策的过程充斥着混乱和夸张的政治辩论;但客观而言,日本的这一步是温和且合理的:它既能增强本国安全,又可深化与美国的同盟关系。

中国发展中国家身份的矛盾之处
The Contradictions of China’s Developing Country Identity

陈懋修(Matt Ferchen),财经网,2014年6月23日

四月下旬,世界银行发布了最新报告,其中出人意料地指出中国很有可能会在2014年超过美国成为世界第一大经济体。在此报告发表之前,人们普遍认为中国要到2019年左右才有可能会位列世界国内生产总值(GDP) 排行榜首位。但对于大部分国际媒体而言,比这项报告本身更令人惊讶的当数中国官方与民众压倒性的否定回应。事实上,中国对于突然间跃居榜首的否定回应,显示了其面对国内外挑战时的敏感与不安全感。特别值得一提的是,这份报告与中国的否定回应都凸显了中国“发展中”国家身份的重要性,同时也凸显了其中的矛盾之处。最终,无论是中国还是其发展中国家伙伴都无法平心静气地视其为发展中国家。

奥巴马危险的新反恐战争
Obama’s Dangerous New Terror War

萨拉·蔡斯(Sarah Chayes),弗雷德里克·韦伦(Frederic Wehrey),《政客杂志》(Politico Magazine),2014年6月18日

伊拉克军队出乎意料地脱掉军服,留下价值数百万美元的美国物资,匆忙踏上撤离摩苏尔的航班;伊拉克北部和东部大片土地由此落入伊拉克与叙利亚伊斯兰国(Islamic State of Iraq and Syria, or ISIS)的手中——这种场面不禁让人怀疑美国安全战略的一项主要原则:过度信任东道国军队,对军方所效忠的政府却不加辨别。

学者文摘Scholarly Publications

《中国保障海外利益——同不干涉原则渐行渐远》
Protecting China’s Overseas Interests: The Slow Shift away from Non-interference

杜懋之(Mathieu Duchâtel),欧柏仁(Oliver Bräuner),周航,斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI),政策论文,第41期,2014年6月

长期以来,互不干涉他国内政是中国对外政策的核心原则之一。不干涉原则对保护中国的核心利益有关键作用。然而,这一原则产生于中国海外经济和安全利益不显著的时期。随着中国积极融入国际社会,新的国际形势促使中国重新解读不干涉原则。

作者分析了在不干涉原则的前提下,中国保障海外能源安全和海外华人的人身安全的举措。中国海外能源利益面临着多方威胁,包括:能源出口国政局动荡、民族主义情绪、恐怖主义、国家间冲突等。目前的主要对策是通过外交渠道同当地政府对话,并提高国企评估风险和应对危机的能力。作者以中国在苏丹达尔富尔地区的调停行动为例,阐述了外交手段在保障能源安全时的局限性。在一些地区,当地社会对中国持怀疑态度,因此中方国有企业很难借助外交手段建立良好的合作关系。

随着更多国人前往海外旅行、居住和工作,保障海外华人的人身安全成为了中国外交的头等大事。在非干涉主义的框架下,中方主要通过领事保护和军方主导的撤离行动保护冲突地区的中国公民安全。比如,在2011年利比亚撤侨事件中,军方在不干涉原则的框架内,秉承“谁派出谁负责”的原则,采取最低限度的军事介入保护中国公民安全撤离。但值得注意的是,解放军、国安局和私人安保公司在这一行动中的介入动摇了不干涉的政策。

作者最后针对中国为保护海外利益做出的努力提出了三点见解。一,形成妥善应对危机的制度是中国应对外部威胁的一个有效措施。比如国有石化企业提高风险评估、危机应对的能力。外交部则拓宽领事保护的范围,并加强部门间协调合作。二,中国外交政策的变化是由利益驱动的,而不是受观念和意识形态主导。三,相比于海外能源安全,中国公民的海外人身安全更有可能促使中国外交政策脱离不干涉原则的框架。作者认为中国民众对海外华人安全的高度关注更有可能催生变革。

在未来一段时间内,作者认为中国不太可能会采取干涉他国内政的举措,比如海外驻军。但是也不能排除意外事件促使中国重新思考不干涉原则的有效性。

《台湾与日渐紧张的东海局势》
Taiwan and the Rising Tensions in the East China Sea: A Mouse That Roared

范希祺(Dennis V. Hickey),《亚洲研究》(Asian Survey),2014年5-6月,第54卷,第3期,第492-514页

南海局势愈演愈烈,中国大陆、日本和台湾均对钓鱼岛提出领土主张。本文分析了台湾采取的外交举措,并解释了这些举措较为成功的原因。作者认为台湾提出的外交提案是解决东海冲突的最佳范本。

作者首先回顾了中日台三方的立场。其中,中国大陆和台湾的立场相近,均认为钓鱼岛原属于中国人民,后在第一次中日战争时被日本侵占。二战结束后,钓鱼岛本应归还中国,但美军结束托管后却将其归还日本。日本则认为钓鱼岛原是一个无主的小岛。 大陆和台湾是眼红其丰富的油气资源,而捏造事实。日本拒绝承认钓鱼岛的主权归属存在争议。

同中国大陆和日本相比,台湾的实力略显不足,因而其政策的成功更值得关注。台湾采取了软硬兼施,双管齐下的策略。一方面马英九于2012年8月提出了《东海和平倡议》(East China Sea Peace Initiative),呼吁冲突各方保持克制,搁置争议,在国际法的框架下和平对话。台湾方面还接着在美国的四个主要报刊上刊登全版广告,重申台湾对和平解决东海问题的期待。另一方面,台湾则同中国大陆合作,保护两岸渔船在钓鱼岛海域作业。

台湾的政策引起了多方讨论。一方面,台湾提出的《东海和平倡议》获得了国际社会的欢迎。美国学界、欧盟官员、部分日本国内人士均对其赞赏有加。另一方面,一些学者对于台湾同中国大陆合作并表现出强硬姿态的举措持保留态度,认为这可能引起紧张。针对这一看法,台湾学者提出外界需要从全局上评价台湾的政策。强硬的态度促使日本认真对待钓鱼岛问题,而《东海和平倡议》则提供沟通的渠道。

作者最后分析了政策为台湾带来的五点收益。第一,这一政策提升了台湾的国际地位。尤其是在日本同台湾签订的渔业协定中,日本首次在钓鱼岛问题上做出让步。第二,在同日本的较量中,台湾获得的渔业资源有所增加。第三,中国大陆和日本可能认识到在地区议题上获得台湾支持的重要性。第四,这一政策获得了岛内捕捞业和反对党的欢迎。第五,该政策有助于维护地区和平和稳定。

《保护中国免受核恐怖主义》
Securing China’s Nuclear Future

张会,张沱生,哈佛大学贝尔弗科学与国际事务研究中心原子管理项目 (Belfer Center for Science and International Affairs Project on Managing the Atom),2014年3月

9.11恐怖袭击之后,国际社会对核恐怖主义袭击提高了警惕。中国领导人也对此事表示了高度关注。本文涵盖了有关中国核安全的方方面面,包括中国对核恐怖袭击观念的变化、中国遭遇核恐怖袭击风险评估、现有的核安全政策和面向未来的政策建议。

作者分析,核恐怖主义可能以四种形式影响中国利益。一是中国直接遭受核武器或脏弹袭击。二是恐怖分子以核武器或脏弹攻击其他国家,间接损害中国利益。三是中国国内的核武器或武器级核材料失窃,被不法分子获得。四是世界其他地区的核安全危机将损害核能应用的前景,打乱中国核能应用规划。

作者继而追溯了中国自冷战来对核恐怖主义的观念变化。在冷战结束到9.11恐怖袭击发生前,世界各国开始关注核恐怖主义,但中国当时的重心是建立核不扩散制度,对恐怖主义未加重视。9.11事件发生后,中国对核恐怖主义的关注有所提升,但远低于欧美各国。截至2008年,防范核恐怖主义的议题也只在相关政府部门和学术圈内进行小范围讨论。而2009年至今,相关政府部门、媒体和公众对核安全都给予了更多关注。

目前中国对核安全的评估总体持乐观态度。中国的核武器数目有限,且监管严密,失窃的可能性不大。而且中国境内的恐怖分子缺少获取核材料、制造核武器、运输核设备的能力。因此境内核武器相对安全,但是中国官员也承认不能排除恐怖分子从境外走私核武器、核材料的可能。此外,中国核问题专家指出恐怖分子可能通过蓄意破坏以核电站为代表的民用核设施以及投放脏弹的方式进行袭击。

作者在分析了现有核安全措施的实施状况和缺陷,指出当下存在三类问题。首先,在实体防护系统方面,中国缺少统一的国家标准。设施拥有者会根据自身情况制定设计基准威胁(design basis threat, DBT)。其次,即使核安全标准符合国际原子能机构指导建议,甚至比其更加严格,这些高标准能否得到执行还有待调研。第三。在核材料的控制和衡算系统(MC&A)方面,中国急需有经验的人员来操作、完善控制和衡算系统。在国际合作方面,中国同国际社会的合作目前集中在民用设备上。未来军事领域的合作需要更开放透明的环境。

最终,作者针对中国核安全保障提出了详细建议,包括加强核材料控制和衡算、防范内部人员作案、完善规章制度和增加国际合作等。

《交织的中美澳关系:机构不适宜,利益难调和?》
Australia, China, and the U.S. in an Era of Interdependence: Irreconcilable Interests, Inadequate Institutions?

马必胜(Mark Beeson),王勇,《亚洲调查》(Asian Survey),2014年5-6月,第54卷,第3期,第565-583页

毫无疑问,中美关系影响着全球尤其是亚太地区的格局。以澳大利亚为代表的亚太国家应当如何在中美两大国之间保持平衡、寻求发展是值得更多研究的重要议题。本文分析了中美澳三国关系中澳大利亚的立场和策略,试图探寻亚太走向相互依赖共同繁荣的道路。

作者认为亚太是走向共同繁荣还是爆发冲突的一个关键在于区域组织促进合作的能力。一方面,现有的区域集团组织能力有限。东盟(ASEAN)、东盟十加三(ASEAN Plus Three, APT)、东亚峰会(East Asia Summit, EAS)等亚太区域集团组织收效甚微。美国对参与这些组织积极性不高。选择参加东亚峰会也更多地是出于制衡中国的目的。澳大利亚积极参与的亚太经合组织(APEC)近年也逐渐被边缘化,主要原因是目标模糊、和世贸组织职能重复、强调共识并且在经济危机中没有作为。

澳大利亚也试图倡议建立新的区域组织。2008年,时任总理陆克文提出了建立亚太共同体(Asia-Pacific Community),让美国和澳大利亚参与亚太事务。这一计划最终让位于相似度颇高的东亚峰会,因为美国对后者更感兴趣。

作者分析了澳美同盟背后的逻辑,解释澳大利亚为何采取更倾向美国的立场。澳大利亚在亚太地区中处在一个微妙的位置。由于地理位置的特殊性,它不属于亚洲又同亚洲息息相关。这种关系赋予了澳大利亚处理国际问题上的灵活性,也是当下制定澳大利亚外交策略的出发点之一。但是,这种微妙处境也让澳大利亚既担心沦为局外人又警惕过分深入。对此,澳大利亚给出的对策便是同核心大国——美国保持密切的盟友关系。而面对中澳贸易额迅速增加,作者认为经贸上的依赖未必会带来外交上的蜜月。中国只是许多冷战后经济腾飞的经济体之一,中国对澳大利亚对澳大利亚的战略意义还有待观察。另一方面,受中国威胁论的影响,澳大利亚民众也较难接受同中国在经济、政治上走得更近。

针对身处中美两大国间的国家,作者以澳大利亚为例分析了它们的处境并提出了建议。虽然澳大利亚暂时无需从中美两国中做出选择,但是不少中美民众都相信国际关系是零和博弈。因此澳大利亚需要同美国适当保持距离,既能保持军事行动的自主权也有助于美国从伊拉克战争和阿富汗战争中吸取经验教训。作者支持澳大利亚国立大学教授休·怀特(Hugh White)的看法,认为亚洲应当参照19世纪的“欧洲协调”(Concert for Europe)建立“亚洲协调”,解决区域内部矛盾。不过作者也预见到这一建议将会遭到来自美国、澳大利亚内部的反对声。

《二十年改革后的俄罗斯军事实力》
Russian Military Capabilities after 20 Years of Reform

贝蒂娜·伦兹(Bettina Renz),《生存:全球政治与战略》(Survival: Global Politics and Strategy),第56期,第3卷,第61-84页

历经二十年改革,俄罗斯军事实力究竟如何?学界对此议论纷纷,莫衷一是。本文提出了评论俄罗斯军事改革时四个常见误区,认为俄罗斯的军力虽有缺陷但远超外界评估。

第一个误区是认为难以转型为现代化或者西方化的军队导致了俄罗斯军事改革的失败。作者指出,提升军事实力并不是只有向西方学习一条路。现代化或者说西方化的军队并不一定适合俄罗斯。俄罗斯军事发展的困难并不是简单的发展方向不清晰,而是受制于国内政治、预算、历史等因素。

第二个误区是认为高科技方面落后是俄罗斯军事发展的绊脚石。诚然,2008年的格鲁吉亚战争暴露了俄罗斯在信息科技、无人驾驶、精确制导武器等方面的缺陷。但是这不意味着俄罗斯军事落后。回顾俄罗斯克里米亚危机前的军事行动,即使俄罗斯配备了高技术武器也不能改变结果。况且,克里米亚的军事行动体现出俄罗斯在一些高技术领域已经有所进展。

第三个误区是认为只有彻底废除征兵制,将军队职业化才能拯救俄罗斯军队。的确,大规模的征兵制不仅在民众间臭名昭著,政府也早有意愿改革。但是短期内彻底废除征兵制是不现实的。俄罗斯应当将志愿兵役和征兵制相结合,创造职业化职位,逐渐过渡到职业化军队。

第四个误区是认为俄罗斯过分注重大规模军队集结,不能快速应对威胁,缺少应对非传统袭击的能力。但是作者指出应对非传统威胁对世界各国都是一个挑战。英美也没有提出完美的解决方案。另一方面,俄罗斯近年来增强了应对非传统威胁的能力,比如成立联邦禁毒局(Federal Drug Control Service)、完善联邦安全局(Federal Security Service)职能等。

总之,外界对俄罗斯军队的部分指责不实。俄罗斯的军事改革已经取得了一定进展。俄罗斯在克里米亚危机中展现出的军事实力证明其已具备完成战略目标的能力。

《乌克兰危机和大国对峙的卷土重来》
The Ukraine Crisis and the Resumption of Great-Power Rivalry

德米特里·特列宁(Dmitri Trenin),卡内基国际和平基金会莫斯科中心

乌克兰危机打破了冷战后欧洲的宁静。美俄这对老对手将再次展开竞争甚至对峙。文章认为这标志着一个新时代的开端,并将对世界格局产生深远影响。

作者分析了近年来美国和俄罗斯在欧洲的举动,指出乌克兰危机的爆发不是一个孤立的事件,而是俄罗斯和西方就冷战后世界格局难以达成共识的集中体现。比如俄罗斯难以接受北约将手伸向前苏联国家。在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦发生的颜色革命也加深了美俄间的分歧。

作者继而分析了乌克兰事件背后的两大意义。一是它代表了大国对峙格局的归来。作者预计两国将在经济、政治、军事等多领域发生冲突。但这次对峙和冷战有所区别。一方面两国实力严重不均。另一方面,两国间保留了一定的经贸往来和少数合作空间。此外,国际格局已经发生了变化,美俄制定战略时需要考虑其他大国的意见。

另一大重要意义则是美俄对峙将会影响世界各国的外交策略。以乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚为主,亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦等为辅的前苏联国家将成为美俄对峙的战场。波兰、德国、法国同俄罗斯的关系也因为此次危机严重倒退。俄罗斯对美国的强硬态度赢得了中东国家的支持。土耳其的态度则充满矛盾。土耳其是北约成员和美国盟友,但是土耳其在战略上和经济上都需要和俄罗斯保持良好关系。俄罗斯的极圈邻国的态度则较为明朗。以加拿大为代表的这些国家都是北约成员国,并且反对俄罗斯在北冰洋举行军事演习。

作者指出中国或因此次危机受益.。虽然中国仍需要在美俄两国间保持平衡,但中国将在三国关系中占据主动。俄罗斯为了争取中国的支持或将向其开放更多油气资源。而且随着西方和俄罗斯相互制裁,不受波及的中国获得了经济发展的宝贵时机。

文章最后预测美俄关系在未来很长一段时间内都不会缓和。在美国,此次危机将加深前苏联在美国人心里留下的恶毒形象。在俄罗斯,同美国对抗将激发民族主义情绪。这些都不利于两国重建信任,恢复正常关系。