12月4日,中国国家主席习近平将抵达里斯本对葡萄牙进行国事访问。与2015年伊丽莎白二世女王不同的是,葡萄牙总统这次将无法让习近平乘坐黄金马车。尽管如此,葡萄牙还是为中国找到了一条通向欧盟的快车道,上面还闪耀着一些熠熠生辉的“黄金”。

2012年10月,葡萄牙启动了“黄金签证计划”,根据该计划,外籍人士只需在葡萄牙投资50万欧元或更多,便可获得居留许可。自该计划启动以来,中国一直是该计划的主要受益者,迄今为止,近4000名中国公民获得了葡萄牙永久签证。葡萄牙护照是全球最具价值的护照之一,拥有该护照不仅可前往欧盟其他国家,而且在全球199个国家中,还可免签前往186个国家。与此同时,在向葡萄牙政府提出的所有签证申请中,95%的潜在动机都是购买房地产。

陆克
陆克(Philippe Le Corre)是卡内基国际和平研究院欧洲项目和亚洲项目的非驻会资深研究员。
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然而,这项在欧盟其他国家也同样存在的计划,却引起了众多利益攸关方的担忧,其中包括国际透明组织(Transparency International),该组织呼吁各国“暂停该计划”,直到“欧盟各国对该计划的所有影响分别进行评估,并进行公开讨论”。欧盟司法专员维拉•尤罗瓦(Vera Jourova)表示,此类计划可能会“对欧盟安全构成严重威胁”。

到目前为止,取消该计划的提案一直遭到拒绝。然而,鉴于目前的政治形势,葡萄牙执政党计划采取一些新的举措。最近,葡萄牙社会党对2019年国家预算提出了一项修正案,要求提出黄金签证申请的申请人必须提供其原籍国“纳税人识别号”和住所号码。这项法案很有可能获得通过,毕竟这是一项合乎逻辑、没有争议的方案。但该法案是否足以确保该机制具有预期的透明度?答案也许并非如此,因为葡萄牙当前在中国的欧盟地缘经济战略中占据核心地位。

总的来说,在中国看来,葡萄牙不仅仅是一个即将接待中国最高领导人进行国事访问的中等规模欧盟国家。自2004年以来,葡萄牙一直致力于与中国建立“战略伙伴关系”。在2008- 2013年期间,葡萄牙经济遭受金融危机重创,按照与外部债权人达成的协议,葡萄牙政府被迫将本国一些国有资产私有化,在此背景下,中国借机大举投资葡萄牙。迄今为止,中国在葡萄牙的外国直接投资(FDI)总额达120亿欧元,涉及能源(葡萄牙高浦能源公司、葡萄牙国家能源网公司和葡萄牙电力公司)、交通运输(葡萄牙航空公司)、保险(葡萄牙忠诚保险公司)、医疗(Luz Saúde医疗集团)、金融服务、房地产和传媒等一系列领域,而且此类投资的速度似乎并无减缓的迹象。

几个月前,中国一家国有企业——中国三峡集团提议,将以现金方式收购葡萄牙电力公司(EDP)的多数股权。EDP曾是葡萄牙最大的国有电网公司,中国三峡集团当前持有该公司23.3%的股权,自2011年财政救助计划实施以来,中国三峡集团逐步收购了这些股权。EDP不仅在西班牙、巴西和美国拥有多家可再生能源子公司,而且葡萄牙政府至今仍向该公司提供政府补贴。然而,该收购计划引起了欧盟和美国的广泛关注。虽然巴西反垄断机构已批准了该交易,但美国现任驻葡萄牙大使乔治•格拉斯(George Glass)对此提出了指责,他警告称,“让其他国家控制本国的关键基础设施”是“一条危险的道路”。

迄今为止,只有少数葡萄牙精英在讨论与中国合作的风险。对于葡萄牙公共舆论和政治精英本身而言,为何其不像其他国家那样担忧中国的这些举措?为何葡萄牙不像希腊、捷克共和国、波兰等其他欧洲国家那样,对该问题进行广泛的公开讨论?

这可能是因为,葡萄牙政府一直对外宣称,葡中合作伙伴关系取得了显著成就。例如今年11月,在谈到葡萄牙强劲的经济增长势头时,经济部长佩德罗·西扎·维埃拉(Pedro Siza Vieira)表示:“在过去几年里,中国的投资一直发挥着举足轻重的作用,我们对此表示欢迎”。此外,2017年,葡萄牙政府还放宽了一项投资规定,该规定此前禁止中国企业在竞购中联合行使表决权,而在修改该规定后,三峡集团及其中国合作伙伴国新国际投资公司(CNIC,截至目前持有EDP逾28%的股份)作为股东,在竞购决策中更容易不受限制地行使表决权。

最近,就在习近平即将抵达里斯本之际,葡萄牙宣布了一系列新举措,特别是在佩尼谢(Peniche)和马托西纽什市(Matosinhos)。在这里,葡萄牙和中国共同投资的一所新技术实验室Starlab将于2019年3月之前启动,该实验室专门用于进行微小卫星制造和海洋观测等活动。在这次国事访问期间,预计还将宣布更多其他项目。此外,去年10月,葡萄牙外长对外宣布,葡中两国之间达成了一项谅解备忘录,其中包括五个新的合作项目。在葡萄牙的其他战略资产中,锡尼什深水港(port of Sines)——中国希望拥有的众多欧洲港口之一——显然是中国希望拥有的一处资产,因为中国正努力将其“一带一路”的陆路和海上路线连成一体,而多位葡萄牙部长已对该项目提出口头支持。

所有这一切是否表明,葡萄牙正在成为“中国在欧盟投资兴建的一座‘航空母舰’”,同时仍愿意成为欧盟和北约的积极成员?在欧盟各国需要更加齐心协力的关口(针对中国在基础设施和信息技术方面的投资,欧盟刚刚启动了一项审查机制),这种优先顺序的权衡是葡萄牙政府面临的根本性的两难选择。根据卡内基最近的一项调查,90%的葡萄人认为,欧盟是葡萄牙当前最重要的机构纽带和平台。尽管如此,同样的数据表明,葡萄牙人认为十年之后美国和中国的相对重要性也已显著提升。

葡萄牙政府认为,葡中两国有着500年的相互了解,并且1999年葡萄牙将澳门政权成功交接给中国。因此,尽管国际社会对葡中伙伴关系持怀疑态度,而且葡萄牙仍属于西方社会的一员,但葡萄牙政府相信两国关系仍将保持蓬勃发展。这是一个迫在眉睫的问题,使当前很多人将目光聚焦到葡萄牙。中国与葡萄牙的“黄金”伙伴关系正在顺利发展,但此次国事访问将如何定义中葡伙伴关系的未来?希望它不会成为一条“谁拥有‘黄金’,谁制定规则”的道路。

本文最初发表于《外交官》杂志