危机边缘的巴基斯坦

巴基斯坦政治局势的发展正处于一个关键的时期。一方面，2008年1月的议会大选即将成为巴基斯坦踏入民主政体的关键一步。另一方面，巴基斯坦境内的恐怖袭击活动与军事冲突自今年5月以来越演越烈。11月3日至12月15日，巴基斯坦总统穆沙拉夫(Pervez Musharraf)宣布执行的全国紧急戒严令，使巴基斯坦的政治局势进一步陷入了紧张状态，也使巴局势再度成为世界关注的焦点。12月27日，巴前总理、人民党领袖贝•布托(Benazir Bhutto)在参加竞选集会时遇刺身亡，将巴基斯坦的政治动荡推向了顶峰。针对于此，《卡内基中国透视》采访了卡内基的两位南亚问题专家——艾西利•特利斯(Asheley Tellis)与费雷德里克•格瑞尔(Frederic Grare)，试图在巴基斯坦错综复杂的政治现实与政治前景中理出几条线索。特利斯是卡内基国际和平基金会全球政策项目南亚问题的高级研究员，曾任美国驻印度大使的高级顾问和美国国家安全委员会的总统特别助理。格瑞尔是卡内基南亚项目的访问学者，在巴基斯坦政治问题上发表过许多著作。

突发事件接二连三

紧急戒严状态与贝•布托的遇刺身亡将分别对巴基斯坦的政治局势产生怎样的影响？特利斯认为，紧急状态的实行会使巴基斯坦人民进一步怀疑穆沙拉夫推动民主的诚意。更多人会趋向认为穆沙拉夫与关心维护国家的稳定相比，其实更关心维护他自己的权力。“紧急状态从长远来看不会有什么重要的影响，因为它基本上没有完成什么——唯一例外就是穆沙拉夫利用紧急戒严令除去了最高法院里与他对立的几个法官。这是紧急状态中唯一会有持续影响的一点，因为它实际上意味着最高法院将不能挑战穆沙拉夫的权力。”特利斯说，但穆沙拉夫自有他自己的一套理论，他会辩解他的权力的稳固是民主回到巴基斯坦的关键。“穆沙拉夫认为他自己是温和势力的堡垒。一旦他被排除在巴基斯坦的政治图景之外，反恐与民主的努力就都将受到严重的挫败。”

格瑞尔则干脆把此次戒严令的实行定义为穆沙拉夫领导的第二次军事政变。他认为，以这种极端的方式去除政治反对派的声音、维护自己权力的至高无上，只能为巴基斯坦不稳定的政治局势火上浇油。

而对于贝•布托的遇刺身亡，格瑞尔分析了两方面的主要影响。一方面，巴基斯坦的政治局势（包括穆沙拉夫本人的运势）的不确定性会进一步增加。穆沙拉夫本人可能脱去直接的罪名，但无论谁是凶手，穆沙拉夫都逃不脱间接的罪名——松懈的保安措施，尤其是在10月18日刚刚发生过同样针对贝•布托的自杀式袭击之后。因此接下来几天穆沙拉夫如何处理这一局势对他本人将有着关键的影响。“他也可能成为这一过程的政治牺牲品。”另一方面，贝•布托的死在近期与远期都会带出一个严重的政治问题。在近期，就是大选的组织问题。贝•布托的死将使已经存在诸多缺陷的大选更加脆弱。在远期，贝•布托的死必定在某种程度上削弱主流党派的力量，因此不利于巴基斯坦的民主进程。

远忧近患

被问及对巴基斯坦政局的最大的担忧，格瑞尔表示，持续的军队强势是他对巴政治前景的最大的忧虑。由于巴基斯坦建国的历史独特性，巴军队在建国时就以维护国家稳定为由取缔了许多基本的国家制度。他认为，政府应该被还予应有的权利，军队应该由政治的中心转变为其应属的国家职能的工具之一的地位。

特利斯则表示，他最担心的不是其他人担心的核问题等问题，他认为那些问题的确存在，但尚可应付。他最担心“我们在短期与长期都会输掉——短期上我们会输，是因为穆沙拉夫有可能不能为民主转型提供一个适合的环境；长期上我们会输，是因为这样的民主转型越是艰难，极端势力在存在范围与力量增长上的机会就越大。因此，有可能我们在近期的反恐与民主转型目标，以及长期的把巴基斯坦建设成一个成功的和平的穆斯林国家的目标，都会输掉。”“这是我最大的忧虑。”

民主化进程与反恐战争

民主化与反恐是在巴基斯坦同时进行的两项重要工程。对于二者的关系，特利斯认为他们之间不存在直接的关系，但在间接的层面上却存在着深刻的联系。在直接的意义上，反恐依赖警察与军事力量，而政体是否民主与警察与军队的实力并无直接的关联。而在深层意义上的间接的关系中，一个更民主、更开放、更稳定的政治体制，有利于巴基斯坦人选择温和的政治势力而非极端的政治势力。反之，民主制度越薄弱，极端分子就越是有机可乘。因此，民主政治的建立与巩固在深层意义上对反恐这一目标能起到间接地积极的推动作用。

对于在这两个战略目标之间的选择，特利斯说美国的政策制定者们也都清楚民主对反恐目标的间接的积极的影响，但他们在短期利益与长期利益之间的平衡上面临着巨大的困难：长期利益要求在巴基斯坦支持实现民主；短期利益要求维护穆沙拉夫的统治。美国的对巴政策实际上面临着两难的选择。

路漫漫其修远

巴基斯坦的政治前景存在着太多变数。特利斯说，近期来看，一月大选的结果很难预测，但有一点几乎是确定的：穆沙拉夫偏向的政党不太可能当选。因此穆沙拉夫也面临着一个两难的选择：如果一月大选将是一个完全自由的选举，他所扶持的政党就不大会被选上；如果他想要他扶持的政党被选上，这次大选就不可能是完全自由的选举。这对他将是一个艰难的抉择。

从长期来看，巴基斯坦的问题已经植根社会深处，社会矛盾之间的关联错综复杂，不可能有一个一对一的解决方案，因此要完全改变巴基斯坦动荡的政治局面需要几十年的时间，加上一整套合理的政策步骤。幸好巴基斯坦人民要求一个平民政府的呼声越来越强，建立独立的法治系统的观念也已经深入人心，这些都是积极的标志。

中国、美国

特利斯表示，中国明白巴基斯坦国内的政治动荡与伊斯兰教极端势力的增长，不仅影响着巴基斯坦国内的稳定，也可能影响到亚洲的周边国家甚至国际社会的安全。因此中国关注巴基斯坦局势的发展，但中国不太可能改变其一贯坚持的“不干涉他国内政”原则。格瑞尔另外也指出，巴基斯坦的局势也不是美国和国际社会能够在微观上加以控制的。