巴以和平：布什在中东的最后一搏

延续了长达半个多世纪的巴以冲突是世界和平进程中最难解决的问题之一。从1947年11月联合国做出巴以分治决议以来，各方召开了大小无数次会议与和谈，联合国决议、巴以协议也达成过许多，然而随着时间的流逝，矛盾在不断地演化，流血冲突仍然在进行，和平始终尚未到来。

最近，值得注意的是，随着美国总统布什今年年初的中东之行，巴以问题再次被提上日程，和平似乎又出现了点点曙光。布什表示，他相信在2009年1月他离任前以色列和巴勒斯坦将签署和平协议。他在1月28日发表的2008年国情咨文报告中又重申，美国将尽最大努力帮助巴以两国在今年年底前达成一项建立巴勒斯坦国的和平协议。“一个民主的以色列和一个民主的巴勒斯坦在‘圣地’和平共处的日子已经到来。”

布什总统在其在任的最后一年到底能否实现他的诺言？在困难重重的情况下，什么是可能实现的，什么是不可能实现的？这些又将对美国下一任总统的中东政策产生怎样的影响？针对这些问题，《卡内基中国透视》采访了卡内基中东中心主任、黎巴嫩的知名学者和公众人物保罗•萨勒姆(Paul Salem)，与卡内基高级研究员、埃及知名政治学者艾姆尔•哈姆扎维(Amr Hamzawy)。

布什中东之行的目的

萨勒姆把布什此次中东之行的目的归结为四点。首先，最主要的目的是继续去年11月安纳波利斯中东和会以来的巴以和谈。借用哈姆扎维的话，就是“制造一种势头，并把这种势头推向前进”。萨勒姆说，布什总统许诺希望看到今年年底前以色列和巴勒斯坦可以和平共处。这是最艰难的，但也是布什最为强调的一个目标。

其次，布什此行还旨在巩固美国与海湾合作理事会(Gulf Cooperation Council, GCC)成员国家，即波斯湾阿拉伯六国之间的盟友关系。萨勒姆认为，美国与波斯湾阿拉伯六国的盟友关系基本上一直是稳固的，只是由于部分政策上的分歧加之沙特国王临时取消访美而在2007年有所冷淡。此次布什访问沙特阿拉伯，受到了比前不久刚刚因参加海湾合作理事会峰会而到访沙特的伊朗总统更加热烈的欢迎。萨勒姆认为，这也显示了美国与沙特阿拉伯以及其他波斯湾阿拉伯国家之间的战略同盟关系基本是稳固的。尽管如此，哈姆扎维指出，海湾六国与美国在一同遏制伊朗的政策上还是有些貌合神离，换言之，美国试图联合海湾六国孤立伊朗的愿望还是有些一厢情愿。

第三，萨勒姆指出，布什还想通过此行巩固他在该地区已有的无论是巴以和平还是伊拉克问题上的少量收获，而为自己和共和党留下一些政治遗产。此外，布什此行还要向伊朗和叙利亚施压，以促使伊朗采取更温和的行动，并争取叙利亚在黎巴嫩问题上的更合作的态度。

挑战与现实

中东局势的大背景被布什之行的目的囊括在前，现在让我们来关注巴以和平进程。布什的雄心很大。以色列总理奥尔默特和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯也都对布什的许诺表示响应。但年底前签署和平协议还是面临着诸多艰巨的挑战。

萨勒姆特别指出了目前这一努力开始面临的形势并不乐观：以色列本应停止在约旦河西岸扩建定居点，但它尚未停止；它也没有减少路障和隔离墙——至少可以做出一个和解姿态让西岸的巴勒斯坦人日子好过一点；以色列军队更是在加沙地区加紧了对哈马斯的攻击，实际上是在向哈马斯发起了一场战争。“所有这些都不是一个好的开始的迹象。”

哈姆扎维则从巴勒斯坦、以色列和美国三方内部分析了年底前达成和平协议所面临主要挑战。首先，巴勒斯坦存在着严重的内部争斗。法塔赫与哈马斯之间矛盾尖锐，流血冲突不断。哈马斯一直抵制巴以和平进程。在一个把哈马斯排除在外的巴以和谈中，巴方谈判代表能够有多大的决定权、又在和平协议签署之后能在多大程度上履行协议，都存在着根本的疑问。其次，以色列总理奥尔默特也面临着来自国内的巨大的政治压力。在巴以冲突的四个最棘手问题上——耶路撒冷地位问题、巴难民回归问题、巴以边界划分问题（即牵扯到犹太人定居点问题）和水资源分配问题——以色列都需要做出实质性的让步。奥尔默特能够和愿意在这些问题上冒多大的政治风险，也是一个很大的疑问。第三，处于执政最后一年的布什总统，其在美国国内的政治影响力也在减弱。萨勒姆也补充道，美国大选年往往是美国政府最无力向以色列政府施压的时候，因为以色列在美国的游说团体是出了名的竞选赞助者，所以通常也对竞选政治有着近乎呼风唤雨的影响力。

在这样的现实情况下，什么是经过努力可能实现的，什么是不可能实现的，清楚这个问题的答案就成了指导政策制定者制定出现实可行的具体步骤所应具备的关键前提。哈姆扎维分析说，在2008年底以前达成一个能够解决以上提及的全部四个棘手问题的和平协议，是不太可能的，也超出了目前各方领导人的政治期望。但把和谈继续下去，取得一定进展，并最终在年底前签署某种和平协议，这种可能是存在的。萨勒姆列举了可能取得的具体的进展，如促使巴以双方做出和解姿态来为进一步的让步做准备、增强双方互信、减缓或停止建立犹太人定居点等。此外，也可以另辟蹊径——在叙利亚与以色列的问题上取得进展，从而至少为巴以问题的解决扫清一块障碍。

重在后续工作

萨勒姆评价说，布什此行本身对巴以问题的解决并没有什么实质的影响。访问终归只是访问，巴以和平进程上要出现突破关键还在于后续工作。“当初，卡特总统坐在华盛顿就能够达成和平协议（以色列与埃及之间的戴维营协议），所以重点在于布什是否有推动巴以和谈的巨大的决心。”这一决心将意味着布什总统愿意使用他可以用到的所有手段，包括施压、利诱、金钱和安全保证等，来推动这一进程。必要的后续工作将包括动员国务卿、国防部要员、情报机构、和财政部要员，做参政两院的工作以得到它们的支持，并且争取舆论界的支持。萨勒姆说，“制造巴以和平不比攻打伊拉克来的容易。因此，只有准备好一个‘强劲的攻势’，才能争取到胜利的一线希望。而所有这些的第一步就是总统需要做出一个决定愿意为这一过程做出坚决的努力。目前为止，还不清楚这第一步是否已经迈出。”

展望美国中东政策

萨勒姆认为，美国对以色列的偏袒实际上是美国与阿拉伯世界的矛盾以及巴以冲突、阿以冲突所有这些问题的根源。美国对以色列的过分支持导致了以色列右翼的自信心如此之膨胀，以至做出了一些从长远来看并不利于以色列本身利益的举动，如犹太人定居点已经扩建到了以色列不能消化的程度，造成以色列目前进退两难的局面。

即使布什总统是公开表示支持建立巴勒斯坦国的第一位美国总统，哈姆扎维预测，由于各种政治原因，美国对以色列一向的偏袒在短时间内还是不可能得以改变。萨勒姆也指出目前大部分的美国总统候选人的中东政策都是偏向以色列的。布什政府虽然在努力推出一个建立巴勒斯坦国的和平协议，但大部分条文仍 会依以色列的意愿而定。哈姆扎维认为唯一能够平衡美国的倾斜政策的，就是其他地区力量（如沙特阿拉伯）与国际力量（如俄罗斯、中国与欧盟）。

萨勒姆还预测如果布什的巴以和平努力得到失败，美国下一届总统更不会在上台初期就在巴以问题上采取过于积极的行动。伊拉克问题和美国的国内问题将依然占有下一届总统的主要的注意力。巴以问题毕竟是一个历史问题，其最终的解决将有待时日。